看美國與日本農(nóng)業(yè)補貼實施方案

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。一國農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況不僅關系到國內(nèi)糧食和經(jīng)濟，而且關系到農(nóng)業(yè)直接參與國際競爭的能力。為保障農(nóng)業(yè)和糧食，我國農(nóng)業(yè)部多年來對農(nóng)民進行各種補貼，包括種地補貼、糧食補貼、農(nóng)機購置補貼等等?；谵r(nóng)業(yè)在每個所占的重要地位，不止我國，各國政府都不同程度地對本國農(nóng)業(yè)實施各種幫扶政策。下面以美國和日本為例，簡單介紹一下國外的農(nóng)業(yè)補貼情況。

　　美國

　　美國的農(nóng)業(yè)補貼政策始于20世紀30年伐，為了維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，美國政府制定了一系列的農(nóng)業(yè)支持政策。其中，最主要的是制定糧食目標價格，對農(nóng)產(chǎn)品進行差額補貼。也就是當農(nóng)產(chǎn)品價格低于政府目標價格時，農(nóng)場主可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，從政府手中獲得市場價格與政府目標價格之間的差價補貼，從而增加農(nóng)場主的收入，調(diào)動其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。另外，為控制農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，美國政府還對種植面積進行限制，實行休耕補貼。這一政策一直延續(xù)到1996年。

　　1996年美國對原《農(nóng)業(yè)法》進行了調(diào)整。在這次調(diào)整中，對保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、鄉(xiāng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等方面的財政投入政策變化不大，但改變了過去對農(nóng)產(chǎn)品價格支持的政策，將政府對農(nóng)業(yè)的部分國內(nèi)價格支持改為對農(nóng)民收入的支持，并計劃在新法案實施的7年期間給農(nóng)戶約356億美元的收入補貼。政府取消了目標價格和市場差價補貼，只保留保護價。

　　到2002年，美國參眾兩院通過了新的《農(nóng)業(yè)法》，對1996年《農(nóng)業(yè)法》進行了調(diào)整，決定進一步增加政府對農(nóng)業(yè)的撥款。該法案規(guī)定在今后10年內(nèi)，政府用于農(nóng)業(yè)的撥款將達到l900億美元，比現(xiàn)有的《農(nóng)業(yè)法》所確定的撥款增加了近80%。由此，美國農(nóng)業(yè)補貼大幅提高了補貼水平，并調(diào)整了補貼方式，通過銷售貸款補貼、固定直接補貼和反周期補貼三道保護線，對種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農(nóng)場主提供收入補貼，構成嚴密的收入保護網(wǎng)；同時擴大了補貼范圍，除了繼續(xù)對大米、小麥、玉米、高粱、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進行補貼外，又把大豆、油料、花生等產(chǎn)品納入固定直接補貼和反周期補貼范圍，把水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也納入了補貼范圍；另外補貼分配相對集中，巨額補貼主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部估計，按新《農(nóng)業(yè)法》的補貼方式，目前30%的大農(nóng)場將獲得70%的補貼，這將有利于擴大農(nóng)場規(guī)模和增強競爭力。

　　日本

　　日本十分重視維護農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)供給很多補助。日本農(nóng)業(yè)因而被稱為“寵壞了的農(nóng)業(yè)”。在日本農(nóng)林水產(chǎn)省的主頁上，包含林野廳和水產(chǎn)廳在內(nèi)，五花八門的補助項目高達約470種，農(nóng)田維護和災禍防治、土地改良、根底水利、森林病蟲害防治等一應俱全，農(nóng)林牧漁各方面都得到了體貼入微的補助。補助目標有包含全部農(nóng)業(yè)的，也有幾種是對特定目標的專門補助。日本農(nóng)業(yè)補助分為軟件補助和硬件補助，硬件補助的目標包含機械、設施等，達到約400種，主要包含“建造強壯農(nóng)業(yè)補助金”和“農(nóng)業(yè)、食物工業(yè)競爭力強化幫助項目”等，而軟件補助的目標則是協(xié)議會、推進會議、調(diào)查項目、實證項目等。

　　結語

　　美國和日本都是農(nóng)業(yè)發(fā)達，無論是農(nóng)業(yè)技術還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平都走在我們前面。從上述內(nèi)容可以看出，主要發(fā)達農(nóng)業(yè)補貼有著強度逐漸增強、補貼方式從價格補貼轉向收入補貼以及補貼環(huán)節(jié)從農(nóng)業(yè)流通領域轉向生產(chǎn)、科技與環(huán)境領域等特點和趨勢，我國目前處在從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變的關鍵時期，基于我國基本國情和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實際，發(fā)達的農(nóng)業(yè)補貼實施方案或許可以借鑒一二。