安徽秸稈綜合利用提升工程實(shí)施辦法

    根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2018年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》要求，為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的決策部署，2018年安徽省繼續(xù)實(shí)施秸稈綜合利用提升民生工程，特制定《安徽省秸稈綜合利用提升工程實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）

 

    《辦法》提出：貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料化和基料化利用，大力發(fā)展農(nóng)作物秸稈能源化和原料化利用，舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),培育壯大農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“以禁促用”到“以用促禁”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

 

     力爭(zhēng)2018年全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到88%，其中產(chǎn)業(yè)化利用量占農(nóng)作物秸稈利用總量比例達(dá)到30%以上、能源化和原料化利用量占農(nóng)作物秸稈利用總量比例達(dá)到20%以上。

 

    實(shí)施內(nèi)容包括四項(xiàng)：

    一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田示范，積極推廣麥茬玉米免耕直播技術(shù)。

 

    各地統(tǒng)籌安排好秸稈機(jī)械化還田、離田結(jié)構(gòu)，及時(shí)公布秸稈機(jī)械化還田示范片信息。根據(jù)農(nóng)作物品種和耕作模式，規(guī)范技術(shù)工藝流程，建設(shè)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田示范片，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)作物秸稈還田中的集成應(yīng)用?？茖W(xué)采用粉碎還田、深翻、深松、深耕等方式，提高耕地質(zhì)量，提升利用效果。推進(jìn)以農(nóng)作物秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)。加快發(fā)展秸稈還田農(nóng)機(jī)裝備。2018年全省建設(shè)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田示范片66處，皖北旱作區(qū)示范片面積不低于2000畝，其余地區(qū)示范片面積不低于500畝。

 

    二是大力發(fā)展農(nóng)作物秸稈飼料化和基料化利用。

 

    各地結(jié)合實(shí)際,因地制宜選擇秸稈飼料化或基料化試點(diǎn)項(xiàng)目,原則上皖北地區(qū)以秸稈飼料化項(xiàng)目為主,以玉米秸稈為主要收貯原料，通過(guò)成立農(nóng)作物秸稈青貯公司、組建農(nóng)作物秸稈青貯聯(lián)合體、以養(yǎng)殖企業(yè)為主體等多種方式，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的鍘草機(jī)械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。2018年適度擴(kuò)大農(nóng)作物秸稈飼料商品化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，其中青貯氨化池不小于2000平方米，年消納農(nóng)作物秸稈量不低于5000噸。

 

    鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈基質(zhì)商品化生產(chǎn)，優(yōu)先扶持年生產(chǎn)消耗農(nóng)作物秸稈2000噸以上的企業(yè)。重點(diǎn)推廣雙孢蘑菇、平菇、大球蓋菇能夠充分消耗農(nóng)作物秸稈的種植模式，優(yōu)先扶持年菌種生產(chǎn)達(dá)到10萬(wàn)瓶（袋）以上的菌種廠(chǎng)或年生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)平方米（袋、棒、包）的食用菌龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)。

 

    三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化利用。

 

    各市加快發(fā)展秸稈電廠(chǎng)。加快推進(jìn)皖北及沿淮糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈電廠(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)熱負(fù)荷較大且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化推動(dòng)并舉，保障秸稈電廠(chǎng)燃料供應(yīng)。支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)，逐步提高農(nóng)作物秸稈摻燒比重，增加農(nóng)作物秸稈使用量。2017年民生工程啟動(dòng)的以秸稈為原料的大中型沼氣集中供氣工程項(xiàng)目，2018年工程完工并實(shí)現(xiàn)供氣或發(fā)電。繼續(xù)支持秸稈固化成型燃料等秸稈能源化利用項(xiàng)目。

 

    四是建立健全農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。

 

    加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，各市根據(jù)不同區(qū)域主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的農(nóng)作物秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)。亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)等4市每市建設(shè)2處以上農(nóng)作物秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)，每處農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)容量不少于2000噸。其余各市每市建設(shè)1處以上收儲(chǔ)容量不低于1000噸的農(nóng)作物秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)。支持企業(yè)和社會(huì)組織組建專(zhuān)業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)，建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶(hù)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

 

    2018年，省級(jí)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全省各級(jí)財(cái)政對(duì)小麥、玉米、油菜按照20元/畝、水稻按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，其中省財(cái)政對(duì)皖北三市九縣及大別山片區(qū)補(bǔ)助70%，對(duì)合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵市補(bǔ)助30%，對(duì)其他地區(qū)補(bǔ)助50%，其余由市縣財(cái)政足額配套，市、縣承擔(dān)比例由各市確定。各地要統(tǒng)籌安排自有財(cái)力，將配套資金足額納入本級(jí)年度預(yù)算。

 

    各市要充分利用中央及省級(jí)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，發(fā)揮資金示范帶動(dòng)效應(yīng)，省級(jí)以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金各地要結(jié)合實(shí)際，全部用于農(nóng)作物秸稈綜合利用相關(guān)項(xiàng)目，當(dāng)年用完。鼓勵(lì)各市除完成農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程約束性指標(biāo)性任務(wù)外，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化（秸稈固化成型燃料、秸稈制氣集中供氣、秸稈戶(hù)用沼氣提質(zhì)增效等）、原料化等產(chǎn)業(yè)化利用方式，培育壯大農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。

 

     《辦法》還提出了明確的保障措施。

 

    一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程擺上重要議事日程。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)作物秸稈綜合利用主體責(zé)任，建立健全農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確分工、壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、合力推進(jìn)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切配合的良好工作格局，全力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程。要圍繞環(huán)境保護(hù) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)落實(shí)秸稈綜合利用工作責(zé)任，進(jìn)一步健全完善秸稈綜合利用工作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，共同推進(jìn)秸稈綜合利用工作。

 

    二是規(guī)范資金使用，加大政策支持。切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管，提高資金使用效率。同一主體同一項(xiàng)目不得重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)，省級(jí)及以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金一律不得用于工作經(jīng)費(fèi)等方面支出。各縣秸稈綜合利用專(zhuān)家組，要負(fù)責(zé)本縣項(xiàng)目技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研究和推廣利用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)投入與產(chǎn)出并重，推動(dòng)秸稈綜合利用提升工程順利實(shí)施。要推進(jìn)秸稈發(fā)電等重大項(xiàng)目實(shí)施，做好土地、城鄉(xiāng)等規(guī)劃的銜接工作，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，繼續(xù)執(zhí)行省秸稈發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策，免除秸稈電廠(chǎng)土地使用稅、免收秸稈運(yùn)輸車(chē)輛普通公路過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。要切實(shí)發(fā)揮秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)的引導(dǎo)作用，培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈燃料的收集和儲(chǔ)運(yùn)暢通。

 

    三是嚴(yán)格督查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。省級(jí)對(duì)各市農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程實(shí)施情況開(kāi)展重點(diǎn)督查和總體評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、秸稈回收量大、利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰；對(duì)不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項(xiàng)目建成后閑置沒(méi)有效益的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并作為下年度安排項(xiàng)目計(jì)劃的依據(jù)。對(duì)秸稈綜合利用提升工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 

    四是營(yíng)造輿論氛圍，發(fā)揮示范效應(yīng)。各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，重點(diǎn)突出秸稈綜合利用工作的重要意義，凸顯農(nóng)作物秸稈綜合利用工作亮點(diǎn)，舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),落實(shí)招商、簽約、推介項(xiàng)目任務(wù),營(yíng)造農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的濃厚氛圍,打造農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程示范樣板，增強(qiáng)工程輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提升全省農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，完成預(yù)期目標(biāo)。