給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社一張“合法身份證明”
8年前,人民日報刊發(fā)報道《永聯(lián)“定義”新農(nóng)村》稱:社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村,到底是個什么樣?到江蘇省張家港市永聯(lián)村走走看看,或許會有新發(fā)現(xiàn)。永聯(lián)村“不像一個村”,基本上是“沒有傳統(tǒng)農(nóng)民的農(nóng)村”。
8年后,隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的對外公布,人大代表、江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨委書記吳慧芳帶著對鄉(xiāng)村振興的熱切期盼,參加十三屆人大一次會議。這次參會,吳慧芳結(jié)合永聯(lián)村的發(fā)展實際,建議給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社提供一張“合法身份證明”。
“近些年,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng),但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的法律地位和法人資格缺失,制約了其活力的進(jìn)一步釋放。建議出臺相關(guān)條例,明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社法律主體地位,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社步入規(guī)范化軌道。”接受記者采訪時,吳慧芳開門見山。
吳慧芳解釋說,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社承載著集體土地、集體資產(chǎn)、集體資本的經(jīng)營管理職能,長期以來對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益、推動農(nóng)民增收致富發(fā)揮了極大作用。然而,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社法律地位和法人資格的缺失,一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)組織活力的發(fā)揮和釋放。“在現(xiàn)行法律框架下,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革后,經(jīng)由折股量化改造而成的新型集體經(jīng)濟(jì)組織,面臨登記困惑和身份認(rèn)同尷尬,沒有依法參與市場經(jīng)濟(jì)活動的‘通行證’。”
吳慧芳說,從2015年10月開始,統(tǒng)一將營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證進(jìn)行“三證合一”,但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社均沒有營業(yè)執(zhí)照,原組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理機(jī)關(guān)技術(shù)監(jiān)督局也已停止辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證,因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社沒有合法身份證明。“正因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社不具備法人資格,其市場地位尷尬,不僅難以在金融機(jī)構(gòu)貸款,還要承擔(dān)無限民事責(zé)任;不僅不能作為市場投資主體,其他經(jīng)營活動也受到限制。”
在吳慧芳看來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社兼具地域性、社區(qū)性、內(nèi)部性,不同于一般的法人組織,也不同于公益性組織,營利性法人、非營利性法人和非法人組織都難以準(zhǔn)確界定其屬性。
吳慧芳建議,出臺性或地方性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社管理條例,明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社法律主體地位。同時,對符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社作為特定法人,可以依法在工商部門登記,賦予法人資格和市場主體資格,保障其作為市場主體公平地參與市場經(jīng)營活動,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社步入規(guī)范化軌道。
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