無人機管理辦法出臺！無人機飛控將更嚴(yán)格！

      章總則

 

      條為了規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及相關(guān)活動，保障飛行管理工作順利開展，制定本條例。

 

      第二條在中華人民共和國境內(nèi)轄有無人駕駛航空器系統(tǒng)的單位、個人和與無人駕駛航空器飛行有關(guān)的人員及其相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

 

      第三條無人駕駛航空器飛行管理工作，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持軍民融合、管放結(jié)合、空地聯(lián)合，實施全生命周期設(shè)計、全類別覆蓋、全鏈條管理，維護、公共、飛行，促進無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域健康有序發(fā)展。

 

      第四條無人駕駛航空器飛行管理應(yīng)當(dāng)堅持為要，降低飛行活動風(fēng)險；堅持需求牽引，適應(yīng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；堅持分類施策，統(tǒng)籌資源配置利用；堅持齊抓共管，形成嚴(yán)密管控格局。

 

      第五條本條例所稱無人駕駛航空器，是指機上沒有駕駛員進行操作的航空器，包括遙控駕駛航空器、自主航空器、模型航空器等。

 

      遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱無人機。

 

      第六條國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會領(lǐng)導(dǎo)無人駕駛航空器飛行管理工作，通過無人駕駛航空器管理部際聯(lián)席工作機制，協(xié)調(diào)解決管理工作中出現(xiàn)的重大問題。各單位各部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定負責(zé)無人駕駛航空器相關(guān)管理工作。

 

      第七條模型航空器管理規(guī)則，由國務(wù)院體育行政部門會同空軍、國務(wù)院民用航空主管部門、國務(wù)院公安部門等單位參照本條例另行制定。

 

      第二章無人機系統(tǒng)

 

      第八條無人機分為無人機和民用無人機。民用無人機，指用于民用航空活動的無人機；無人機，指用于民用航空活動之外的無人機，包括用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察等飛行任務(wù)的無人機。

 

      根據(jù)運行風(fēng)險大小，民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型。其中：

 

      微型無人機，是指空機重量小于0.25千克，設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過50米、飛行速度不超過40千米/小時、無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的遙控駕駛航空器。

 

      輕型無人機，是指同時滿足空機重量不超過4千克，起飛重量不超過7千克，飛行速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，但不包括微型無人機。

 

      小型無人機，是指空機重量不超過15千克或者起飛重量不超過25千克的無人機，但不包括微型、輕型無人機。

 

      中型無人機，是指起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機重量超過15千克的無人機。

 

      大型無人機，是指起飛重量超過150千克的無人機。

 

      第九條無人機生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品性，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

 

      中型、大型無人機，應(yīng)當(dāng)進行適航管理。

 

      微型、輕型、小型無人機投放市場前，應(yīng)當(dāng)完成產(chǎn)品認證；投放市場后，發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，其生產(chǎn)者、進口商應(yīng)當(dāng)依法實施召回。

 

      第十條銷售除微型無人機以外的民用無人機的單位、個人應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)備案，并核實記錄購買單位、個人的相關(guān)信息，定期向公安機關(guān)報備。

 

      購買除微型無人機以外的民用無人機的單位、個人應(yīng)當(dāng)通過實名認證，配合做好相關(guān)信息核實。

 

      第十一條民用無人機登記管理包括實名注冊登記、國籍登記。

 

      除微型無人機以外的民用無人機應(yīng)當(dāng)向民用航空管理機構(gòu)實名注冊登記，根據(jù)有關(guān)規(guī)則進行國籍登記。

 

      登記管理相關(guān)信息，民用航空管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與軍民航空管、公安、工業(yè)和信息化等部門共享。

 

      民用無人機登記信息發(fā)生變化時，其所有人應(yīng)當(dāng)及時變更；發(fā)生遺失、被盜、報廢時，應(yīng)當(dāng)及時申請注銷。

 

      第十二條使用民用無人機從事商業(yè)活動應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營許可。

 

      第十三條民用無人機應(yīng)當(dāng)具有身份標(biāo)識編碼；除微型無人機以外的民用無人機飛行，應(yīng)當(dāng)按照要求自動報送身份標(biāo)識編碼或者其他身份標(biāo)識。

 

      第十四條具備遙測、遙控和信息傳輸?shù)裙δ艿拿裼脽o人機無線電發(fā)射設(shè)備，其工作頻率、功率等技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合無線電管理相關(guān)規(guī)定。

 

      第十五條民用無人機生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在微型、輕型無人機的外包裝顯著標(biāo)明守法運行說明和防范風(fēng)險提示，在機體標(biāo)注無人機類別。

 

      第十六條從事小型、中型、大型無人機飛行活動和利用輕型無人機從事商業(yè)活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)強制投保第三者責(zé)任險。

 

      第十七條無人機的分類、定型、登記、識別、保險等管理辦法，由相關(guān)部門另行制定。

 

      第十八條無人機、無人機系統(tǒng)技術(shù)的進出口應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國相關(guān)法律法規(guī)。

 

      個人攜帶或者寄遞民用無人機入境，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)管理規(guī)定。

 

      第十九條為維護、公共、飛行，保障重大任務(wù)，處置突發(fā)事件，軍隊、武警部隊、公安機關(guān)和機關(guān)可以配備和依法使用無人機反制設(shè)備。無線電技術(shù)性阻斷反制設(shè)備的使用，需經(jīng)無線電管理機構(gòu)批準(zhǔn)。

 

      第三章無人機駕駛員

 

      第二十條輕型無人機駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿14周歲，未滿14周歲應(yīng)當(dāng)有成年人現(xiàn)場監(jiān)護；小型無人機駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿16周歲；中型、大型無人機駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿18周歲。

 

      第二十一條民用無人機駕駛員培訓(xùn)包括操作培訓(xùn)和行業(yè)培訓(xùn)。

 

      操作培訓(xùn)包括理論培訓(xùn)和操作培訓(xùn)，理論培訓(xùn)包含航空法律法規(guī)和相關(guān)理論知識，操作培訓(xùn)包含基本操作和應(yīng)急操作。操作培訓(xùn)管理由國務(wù)院民用航空主管部門負責(zé)。

 

      行業(yè)主管部門對民用無人機行業(yè)應(yīng)用有特殊要求的，可實施行業(yè)培訓(xùn)，行業(yè)培訓(xùn)包括任務(wù)特點、任務(wù)要求和特殊操控等培訓(xùn)。培訓(xùn)管理由行業(yè)主管部門負責(zé)。

 

      第二十二條操控微型無人機的人員需掌握運行守法要求。

 

      駕駛輕型無人機在相應(yīng)適飛空域飛行，需掌握運行守法要求和風(fēng)險警示，熟悉操作說明；超出適飛空域飛行，需參加操作培訓(xùn)的理論培訓(xùn)部分，并通過考試取得理論培訓(xùn)合格證。

 

      獨立操作的小型、中型、大型無人機，其駕駛員應(yīng)當(dāng)取得操作執(zhí)照。

 

      分布式操作的無人機系統(tǒng)或者集群，其操作者個人無需取得操作執(zhí)照，組織飛行活動的單位或者個人以及管理體系應(yīng)當(dāng)接受審查并取得操作合格證。

 

      第二十三條無人機駕駛員管理辦法，由相關(guān)部門另行制定。

 

      第二十四條駕駛員應(yīng)當(dāng)接受民用航空管理機構(gòu)、飛行管制部門以及公安機關(guān)進行的身份和資質(zhì)查驗。

 

      第二十五條因故意犯罪曾經(jīng)受到刑事處罰的人員，不得擔(dān)任中型、大型無人機駕駛員。

 

      第四章飛行空域

 

      第二十六條無人機飛行空域劃設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌配置、靈活使用、原則，充分考慮、社會效益和公眾利益，科學(xué)區(qū)分不同類型無人機飛行特點，以隔離運行為主、兼顧部分混合飛行需求，明確飛行空域的水平、垂直范圍和使用時限。

 

      第二十七條未經(jīng)批準(zhǔn)，微型無人機禁止在以下空域飛行：

 

      （一）真高50米以上空域；

 

      （二）空中禁區(qū)以及周邊2000米范圍；

 

      （三）空中危險區(qū)以及周邊1000米范圍；

 

      （四）機場、臨時起降點圍界內(nèi)以及周邊2000米范圍的上方；

 

      （五）國界線、邊境線到我方一側(cè)2000米范圍的上方；

 

      （六）軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍的上方，軍事管理區(qū)、設(shè)區(qū)的市級（含）以上黨政機關(guān)、監(jiān)管場所以及周邊100米范圍的上方；

 

      （七）射電天文臺以及周邊3000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導(dǎo)航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護的設(shè)施以及周邊1000米范圍的上方，氣象雷達站以及周邊500米范圍的上方；

 

      （八）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊50米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方，普通鐵路和省級以上公路以及兩側(cè)50米范圍的上方；

 

      （九）軍航超低空飛行空域。

 

      上述微型無人機禁止飛行空域由省級人民政府會同戰(zhàn)區(qū)確定具體范圍，由設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)置警示標(biāo)志或者公開相應(yīng)范圍。警示標(biāo)志設(shè)計，由國務(wù)院民用航空主管部門負責(zé)。

 

      第二十八條劃設(shè)以下空域為輕型無人機管控空域：

 

      （一）真高120米以上空域；

 

      （二）空中禁區(qū)以及周邊5000米范圍；

 

      （三）空中危險區(qū)以及周邊2000米范圍；

 

      （四）軍用機場凈空保護區(qū)，民用機場障礙物限制面水平投影范圍的上方；

 

      （五）有人駕駛航空器臨時起降點以及周邊2000米范圍的上方；

 

      （六）國界線到我方一側(cè)5000米范圍的上方，邊境線到我方一側(cè)2000米范圍的上方；

 

      （七）軍事禁區(qū)以及周邊1000米范圍的上方，軍事管理區(qū)、設(shè)區(qū)的市級（含）以上黨政機關(guān)、核電站、監(jiān)管場所以及周邊200米范圍的上方；

 

      （八）射電天文臺以及周邊5000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導(dǎo)航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護的設(shè)施以及周邊2000米范圍的上方，氣象雷達站以及周邊1000米范圍的上方；

 

      （九）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊100米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍的上方，普通鐵路和國道以及兩側(cè)100米范圍的上方；

 

      （十）軍航低空、超低空飛行空域；

 

      （十一）省級人民政府會同戰(zhàn)區(qū)確定的管控空域。

 

      未經(jīng)批準(zhǔn)，輕型無人機禁止在上述管控空域飛行。管控空域外，無特殊情況均劃設(shè)為輕型無人機適飛空域。

 

      植保無人機適飛空域，位于輕型無人機適飛空域內(nèi)，真高不超過30米，且在農(nóng)林牧區(qū)域的上方。

 

      第二十九條每年10月31日前，省級人民政府匯總各方需求并商所在戰(zhàn)區(qū)后，向有關(guān)飛行管制部門提出輕型無人機空域劃設(shè)申請；11月30日前，負責(zé)審批的飛行管制部門應(yīng)予批復(fù)，并通報相關(guān)民用航空情報服務(wù)機構(gòu)；12月15日前，省級人民政府發(fā)布行政管轄范圍內(nèi)空域劃設(shè)信息，國務(wù)院民用航空主管部門收集并統(tǒng)一發(fā)布空域劃設(shè)信息；翌年1月1日起，發(fā)布的空域生效，有效期1年。

 

      臨時關(guān)閉部分輕型無人機適飛空域，由省級（含）以上人民政府或者軍級（含）以上單位提出申請，飛行管制部門根據(jù)權(quán)限進行審批，并通報相關(guān)民用航空情報服務(wù)機構(gòu)。臨時關(guān)閉期限通常不超過72小時，由省級人民政府于關(guān)閉生效時刻24小時前發(fā)布。遇有重大活動和緊急突發(fā)情況時，飛行管制部門根據(jù)需要可以臨時關(guān)閉部分輕型無人機適飛空域，通常在生效時刻前1小時發(fā)布。

 

      第三十條無人機通常與有人駕駛航空器隔離運行，劃設(shè)隔離空域，并保持一定間隔。已發(fā)布的輕型無人機適飛空域不影響隔離空域的劃設(shè)。符合下列條件之一的，可不劃設(shè)隔離空域：

 

      （一）執(zhí)行特殊任務(wù)的無人機飛行；

 

      （二）經(jīng)過充分認證的中型、大型無人機飛行；

 

      （三）輕型無人機在適飛空域上方不超過飛行高度飛行；

 

      （四）具備可靠被監(jiān)視和空域保持能力的小型無人機在輕型無人機適飛空域及上方不超過飛行高度飛行。

 

      第三十一條飛行高度及以上、跨越飛行高度的隔離空域間隔，應(yīng)當(dāng)高于現(xiàn)行空域間隔規(guī)定；低于飛行高度的隔離空域間隔，可以適當(dāng)?shù)陀诂F(xiàn)行空域間隔規(guī)定。

 

      第三十二條隔離空域申請，由申請人在擬使用隔離空域7個工作日前，向有關(guān)飛行管制部門提出；負責(zé)批準(zhǔn)該隔離空域的飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬使用隔離空域3個工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請單位或者個人。

 

      申請內(nèi)容主要包括：使用單位或者個人，無人機類型及主要性能，飛行活動性質(zhì)，隔離空域使用時間、水平范圍、垂直范圍，起降區(qū)域或者坐標(biāo)，飛入飛出隔離空域方法，登記管理的信息等。

 

      第三十三條劃設(shè)無人機隔離空域，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：

 

      （一）在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

 

      （二）超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

 

      （三）在飛行管制區(qū)間劃設(shè)的，由空軍批準(zhǔn)。

 

      批準(zhǔn)劃設(shè)隔離空域的部門應(yīng)當(dāng)將劃設(shè)的隔離空域報上一級飛行管制部門備案，并通報有關(guān)單位。

 

      第三十四條無人機隔離空域的使用期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)飛行的性質(zhì)和需要確定，通常不得超過12個月。

 

      因飛行任務(wù)需要延長隔離空域使用期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)批準(zhǔn)該隔離空域的飛行管制部門同意。

 

      隔離空域飛行活動全部結(jié)束后，空域申請人應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)飛行管制部門，其申請劃設(shè)的隔離空域即行撤銷。

 

      已劃設(shè)的隔離空域，經(jīng)飛行管制部門同意后，其他單位或者個人也可以使用。

  

      第三十五條無人機執(zhí)行飛行任務(wù)時，擁有空域優(yōu)先使用權(quán)。

 

      第五章飛行運行

 

      第三十六條統(tǒng)籌建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無人機綜合監(jiān)管平臺，民用無人機飛行動態(tài)信息與公安機關(guān)共享。國務(wù)院公安部門建立民用無人機公共監(jiān)管系統(tǒng)。

 

      第三十七條從事無人機飛行活動的單位或者個人實施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。飛行計 劃申請應(yīng)當(dāng)于飛行前1日15時前，向所在機場或者起降場地所在的飛行管制部門提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)于飛行前1日21時前批復(fù)。

 

      無人機在飛行高度以下遂行作戰(zhàn)戰(zhàn)備、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等飛行任務(wù)，可適當(dāng)簡化飛行計劃審批流程。

 

      微型無人機在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計劃。輕型、植保無人機在相應(yīng)適飛空域飛行，無需申請飛行計劃，但需向綜合監(jiān)管平臺實時報送動態(tài)信息。

 

      第三十八條無人機飛行計劃內(nèi)容通常包括：

 

      （一）組織該次飛行活動的單位或者個人；

 

      （二）飛行任務(wù)性質(zhì)；

 

      （三）無人機類型、架數(shù)；

 

      （四）通信聯(lián)絡(luò)方法；

 

      （五）起飛、降落和備降機場（場地）；

 

      （六）預(yù)計飛行開始、結(jié)束時刻；

 

      （七）飛行航線、高度、速度和范圍，進出空域方法；

 

      （八）指揮和控制頻率；

 

      （九）導(dǎo)航方式，自主能力；

 

      （十）安裝二次雷達應(yīng)答機的，注明二次雷達應(yīng)答機代碼申請；

 

      （十一）應(yīng)急處置程序；

 

      （十二）其他特殊保障需求。

 

      有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)提交有效任務(wù)批準(zhǔn)文件和必要資質(zhì)證明。

 

      第三十九條無人機飛行計劃按照下列規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)：

 

      （一）在機場區(qū)域內(nèi)的，由負責(zé)該機場飛行管制的部門批準(zhǔn)；

 

      （二）超出機場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)的，由負責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

 

      （三）超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，由負責(zé)該區(qū)域飛行管制的部門批準(zhǔn)；

 

      （四）超出飛行管制區(qū)的，由空軍批準(zhǔn)。

 

      第四十條使用無人機執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護或者其他緊急任務(wù)的，可以提出臨時飛行計劃申請。臨時飛行計劃申請最遲應(yīng)當(dāng)于起飛30分鐘前提出，飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在起飛15分鐘前批復(fù)。

 

      第四十一條申請并獲得批準(zhǔn)的無人機飛行計劃，組織該次飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)在無人機起飛1小時前向飛行管制部門報告計劃開飛時刻和簡要準(zhǔn)備情況，經(jīng)放飛許可方可飛行；飛行中實時掌握無人機飛行動態(tài)，保持與飛行管制部門通信聯(lián)絡(luò)暢通；飛行結(jié)束后，及時報告飛行實施情況。

 

      第四十二條隔離空域內(nèi)飛行，無人機之間飛行間隔應(yīng)當(dāng)不低于現(xiàn)行飛行間隔規(guī)定。

 

      第四十三條隔離空域外飛行，無人機之間、無人機與有人駕駛航空器之間應(yīng)當(dāng)保持一定間隔。

 

      執(zhí)行特殊任務(wù)的無人機或者經(jīng)充分認證的中型、大型無人機，可與有人駕駛航空器混合飛行，無人機之間、無人機與有人駕駛航空器之間的飛行間隔，均不低于現(xiàn)行飛行間隔規(guī)定。

 

      輕型無人機在適飛空域上方不超過飛行高度飛行，小型無人機在輕型無人機適飛空域及上方不超過飛行高度的飛行，且同時滿足下列條件的，無人機之間、無人機與有人駕駛航空器之間的飛行間隔不高于現(xiàn)行飛行間隔規(guī)定：

 

      （一）能夠按要求自動向綜合監(jiān)管平臺報送信息，包括位置、高度、速度、身份標(biāo)識；

 

      （二）遙控站（臺）與無人機、飛行管制部門保持持續(xù)穩(wěn)定的雙向通信聯(lián)絡(luò)；

 

      （三）航線保持精度上下各50米、左右各1000米以內(nèi)；

 

      （四）能夠自動按照預(yù)先設(shè)定的飛行航線和高度自主返航或者備降。

 

      輕型無人機在適飛空域上方不超過飛行高度飛行，小型無人機在輕型無人機適飛空域及上方不超過飛行高度的飛行，不能同時滿足上述條件的，無人機之間、無人機與有人駕駛航空器之間的飛行間隔不低于現(xiàn)行飛行間隔規(guī)定。

 

      第四十四條無人機飛行應(yīng)當(dāng)避讓有人駕駛航空器飛行。輕型、植保無人機通常在相應(yīng)適飛空域飛行，并主動避讓有人駕駛航空器、無人機和小型、中型、大型無人機飛行；微型無人機飛行，應(yīng)當(dāng)保持直接目視接觸，主動避讓其他航空器飛行。

 

      除執(zhí)行特殊任務(wù)的無人機外，夜間飛行的無人機應(yīng)當(dāng)開啟警示燈并確保處于良好狀態(tài)。

 

      未經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)，禁止輕型無人機在適飛空域從事貨物運輸，禁止在移動的車輛、船舶、航空器上（內(nèi)）駕駛除微型無人機以外的無人機。

 

      第四十五條在我國境內(nèi)，禁止境外無人機或者由境外人員單獨駕駛的境內(nèi)無人機從事測量勘查以及對敏感區(qū)域進行拍攝等飛行活動。發(fā)現(xiàn)其違法飛行，飛行管制部門責(zé)令立即停止飛行，并通報外事、公安等部門及時處置。

 

      第四十六條與無人機飛行有關(guān)的單位、個人負有保證飛行的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)章制度，積極采取預(yù)防事故措施，保證飛行。

 

      微型無人機飛行，輕型、植保無人機在相應(yīng)適飛空域飛行，兩個及以上單位或者個人在同一隔離空域內(nèi)飛行，無人機與有人駕駛航空器混合飛行，責(zé)任均由組織該次飛行活動的單位或者個人承擔(dān)；其他飛行，責(zé)任依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

      第四十七條無人機飛行發(fā)生特殊情況，組織該次飛行活動的單位或者個人作為飛行的責(zé)任主體，有權(quán)作出及時正確處置，并遵從軍民航空管部門指令。組織民用無人機飛行的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在降落后24小時內(nèi)向民用航空管理機構(gòu)提交書面報告。

 

      對空中不明情況和違法違規(guī)飛行，軍隊?wèi)?yīng)當(dāng)迅速組織空中查證處置，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速組織地面查證處置，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

 

      第四十八條飛行空域和計劃的審批情況應(yīng)當(dāng)接受社會和用戶監(jiān)督。各級空域管理部門應(yīng)當(dāng)主動提供單位名稱、申請流程、聯(lián)絡(luò)方法、監(jiān)督方式，國務(wù)院民用航空主管部門、省級人民政府負責(zé)發(fā)布，遇有變化及時更新。

 

      第六章法律責(zé)任

 

      第四十九條對未按照適航管理規(guī)定設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用民用無人機的，由民用航空管理機構(gòu)責(zé)令停止相關(guān)活動，處以10萬元以上100萬元以下罰款，如有違法所得，沒收違法所得，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 

      對未經(jīng)產(chǎn)品認證擅自出廠、銷售民用無人機的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處以5萬元以上20萬元以下罰款，如有違法所得，沒收違法所得。

 

      對私自改造無人機飛行控制系統(tǒng)，破壞空域保持和被監(jiān)視能力，改變速度、高度、無線電發(fā)射功率等性能的行為，由工業(yè)和信息化部門、民用航空管理機構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門等給予警告，暫扣或者吊銷經(jīng)營許可證、飛行合格證或者執(zhí)照，并處以2萬元以上20萬元以下罰款。

 

      第五十條銷售民用無人機的單位、個人未按照規(guī)定進行備案的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，暫扣涉事無人機。銷售民用無人機的單位、個人未按照規(guī)定核實記錄購買單位、個人信息的，由公安機關(guān)對輕型、小型無人機銷售單位、個人處以1千元以上1萬元以下罰款，對中型、大型無人機銷售單位、個人處以5千元以上5萬元以下罰款。

 

      第五十一條未按照規(guī)定進行民用無人機實名注冊登記從事飛行活動的，由軍民航空管部門責(zé)令停止飛行。民用航空管理機構(gòu)對從事輕型、小型無人機飛行活動的單位或者個人處以2千元以上2萬元以下罰款，對從事中型、大型無人機飛行活動的單位或者個人處以5千元以上10萬元以下罰款。

 

      未按照規(guī)定進行民用無人機國籍登記從事飛行活動的，由軍民航空管部門責(zé)令停止飛行。民用航空管理機構(gòu)對從事輕型、小型無人機飛行活動的單位或者個人處以1萬元以上10萬元以下罰款，對從事中型、大型無人機飛行活動的單位或者個人處以10萬元以上50萬元以下罰款；如有違法所得，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

 

      第五十二條違反規(guī)定攜帶或者寄遞民用無人機入境的，由海關(guān)暫扣涉事無人機，并對攜帶或者寄遞輕型、小型無人機的單位或者個人處以5千元以上10萬元以下罰款，對攜帶或者寄遞中型、大型無人機的單位或者個人處以5萬元以上50萬元以下罰款。

 

      第五十三條未滿14周歲且無成年人現(xiàn)場監(jiān)護而駕駛輕型無人機飛行的，由民用航空管理機構(gòu)處以200元以上500元以下罰款。

 

      未按照規(guī)定取得民用無人機駕駛員合格證或者執(zhí)照駕駛民用無人機的，由民用航空管理機構(gòu)處以5千元以上10萬元以下罰款。超出合格證或者執(zhí)照載明范圍駕駛無人機的，由民用航空管理機構(gòu)暫扣合格證或者執(zhí)照6個月以上1年以下，并處以3萬元以上20萬元以下罰款。

 

      第五十四條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中禁區(qū)的，由有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定處置。違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)較重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款，并可給予責(zé)令停飛1個月至3個月以及暫扣經(jīng)營許可證、駕駛員合格證或者執(zhí)照的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5萬元以上20萬元以下罰款，并可給予責(zé)令停飛2個月至1年以及暫扣直至吊銷經(jīng)營許可證、駕駛員合格證或者執(zhí)照的處罰；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，吊銷經(jīng)營許可證、駕駛員合格證或者執(zhí)照，2年內(nèi)不受理其航空相關(guān)許可證書申請。

 

      （一）未按照規(guī)定避讓有人駕駛航空器飛行的；

 

      （二）違反飛行限制條件飛行的；

 

      （三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的；

 

      （四）未按批準(zhǔn)的飛行計劃飛行的；

 

      （五）未按要求及時報告或者漏報飛行動態(tài)的；

 

      （六）未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中危險區(qū)或者除空中禁區(qū)以外其他不允許飛行空域的；

 

      （七）發(fā)生影響飛行的特殊情況不及時采取措施，或者處置不當(dāng)?shù)模?/p>

 

      （八）不服從管制指揮指令的。

 

      第五十五條無人機執(zhí)行飛行任務(wù)發(fā)生違法違規(guī)行為的處罰辦法，由相關(guān)部門另行制定。

 

      第五十六條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為或者其他行政違法行為的，依法給予治安管理處罰或者其他行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

      對違反本條例規(guī)定的單位、個人，納入社會信用管理系統(tǒng)，實施失信聯(lián)合懲戒，同時將涉企行政許可、行政處罰等信息記于企業(yè)名下并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

 

      第七章附則

 

      第五十七條民用無人機飛行管理及其相關(guān)活動，本條例沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》以及有關(guān)法律法規(guī)。

 

      無人機飛行管理及其相關(guān)活動，本條例沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《中華人民共和國無線電管理條例》以及有關(guān)法律法規(guī)。

 

      第五十八條本條例下列用語的含義：

 

      模型航空器，是指重于空氣、有尺寸和重量限制、不載人，不具有控制鏈路回傳遙控站（臺）功能或者自主飛行功能，在操縱員目視視距內(nèi)飛行或者借助回傳圖像進行視角遙控操縱飛行的無人駕駛航空器，包括自由飛、線控、無線電遙控模型航空器。

 

      遙控駕駛航空器，是指通過遙控站（臺）駕駛的無人駕駛航空器，但不包括模型航空器。

 

      自主航空器，是指在飛行過程中，駕駛員全程或者階段無法介入控制的無人駕駛航空器。

 

      遙控站（臺），是指遙控駕駛航空器的各種操控設(shè)備（手段）以及相關(guān)系統(tǒng)組成的整體。

 

      空機重量，是指無人機機體、電池、燃料容器等固態(tài)裝置重量總和，不含填充燃料和任務(wù)載荷的重量。

 

      起飛重量，是指受設(shè)計或者運行限制，無人機正常起飛所容許的重量。

 

      空域保持能力，是指具有高度與水平范圍的控制能力。

 

      無人機系統(tǒng)，是指無人機以及與其相關(guān)的遙控站（臺）、任務(wù)載荷和控制鏈路等組成的系統(tǒng)。

 

      植保無人機，是指設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過30米、飛行速度不超過50千米/小時、飛行半徑不超過2000米、起飛重量不超過150千克，具備可靠被監(jiān)視能力和空域保持能力，專門用于農(nóng)林牧植保作業(yè)的遙控駕駛航空器。

 

      分布式操作，是指把無人機系統(tǒng)操作分解為多個子業(yè)務(wù)，部署在多個站點或者終端進行協(xié)同操作的模式，不要求個人具備對無人機系統(tǒng)的完全操作能力。

 

      混合飛行，是指無人機與有人駕駛航空器在同一空域內(nèi)的飛行。

 

      隔離空域，是指專門為無人機飛行劃設(shè)的空域。

 

      飛行高度，是指避免航空器與地面障礙物相撞的飛行高度。