合作社法首次大修｜緣何修？改了啥？業(yè)界怎么看？

      擁抱新征程揚(yáng)帆再起航

 

      ——農(nóng)民專業(yè)合作社法十年后首次大修

 
      2017年12月27日，十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法(下稱合作社法)，主席習(xí)近平簽署第83號(hào)主席令予以公布。這是農(nóng)民專業(yè)合作社法施行十年以來的首次大修。合作社法為何要修訂?新修訂的合作社法完善了哪些內(nèi)容?各界對(duì)此有何反響?本刊記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。

 

      緣何修訂

 

      ——部分條款不適應(yīng)合作社發(fā)展需要

 

      現(xiàn)行的合作社法自2007年7月1日施行以來，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范和發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了199.9萬家，是2007年底的76倍，目前實(shí)有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的46.8%，毋庸置疑，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

 

      近年來，隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況，農(nóng)民專業(yè)合作社法的一些規(guī)定已不適應(yīng)合作社實(shí)踐發(fā)展的需要。

 

      “10年來，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是數(shù)量上大幅增加，在類型上也呈現(xiàn)出多元化趨勢，出現(xiàn)了很多具有中國特色的合作社。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智向記者介紹說，“比如土地股份合作社，農(nóng)民將土地入股加入合作社，這在國外是沒有的，在2007年合作社法開始實(shí)施時(shí)也是不多見的。另外，近年來，合作社已經(jīng)有了進(jìn)一步聯(lián)合與合作的趨勢，出現(xiàn)了聯(lián)合社，這些都是2007版合作社法所沒有涉及的內(nèi)容。還有部分合作社發(fā)展的不規(guī)范問題，要通過法律的修改促使其朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。因此，合作社法修訂勢在必行。”

 

      新形勢新情況的出現(xiàn)，使得修法的呼聲愈來愈高。2015年，人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)著手牽頭組織農(nóng)民專業(yè)合作社法的修改工作。2017年，十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議以156票贊成，2票棄權(quán)，表決通過了新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法。

 

      關(guān)于此次修法，人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員陳光國介紹說，修法堅(jiān)持大穩(wěn)定與小調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持合作社基本原則與尊重農(nóng)民自主權(quán)相結(jié)合。“在保持現(xiàn)行法律基本原則和主要制度穩(wěn)定的前提下，重點(diǎn)修改不適應(yīng)當(dāng)前專業(yè)合作社發(fā)展需要的規(guī)定，適當(dāng)調(diào)整、完善和豐富專業(yè)合作的合作內(nèi)容;堅(jiān)持從全局性、方向性上進(jìn)行總體把握，既要搞好頂層設(shè)計(jì)，又要考慮到我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民文化觀念的差異;堅(jiān)持合作社的基本原則，充分尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，授權(quán)合作社章程或成員大會(huì)決議自主決定某些事項(xiàng)，為未來農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展留出適當(dāng)空間。”陳光國表示。

 

      三方面調(diào)整

      ——取消同類限制、規(guī)范組織行為、增加聯(lián)合社章節(jié)

 

      據(jù)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)法案室主任張福貴介紹，與現(xiàn)行的合作社法相比，新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法主要在取消同類限制、規(guī)范合作社組織及行為、增加一章聯(lián)合社等三個(gè)方面作了修改和完善。

 

      他說，為適應(yīng)各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社并行發(fā)展、專業(yè)化基礎(chǔ)上向綜合化方向發(fā)展的趨勢，以及農(nóng)民對(duì)各類合作社提供服務(wù)的需求日益多元，不局限于同類農(nóng)產(chǎn)品或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的范圍，新法取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中“同類”的限制，擴(kuò)大了法律的調(diào)整范圍，同時(shí)以列舉的方式明確農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。

 

      針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上反映比較強(qiáng)烈的一些“空殼社”“假合作社”，以及在運(yùn)行中不規(guī)范的合作社，新法在規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為方面做了一些完善，張福貴介紹說，比如明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動(dòng)的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。另外，對(duì)法律責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容也做了調(diào)整。

 

      孔祥智指出，與2007年實(shí)施的合作社法相比，新法還明確了“農(nóng)民專業(yè)合作社成員不遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)的決議，或者嚴(yán)重危害其他成員及農(nóng)民專業(yè)合作社利益的，可以予以除名”。

 

      對(duì)于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的合作社聯(lián)合社問題，新法增加了一章“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。張福貴說，目前我們已經(jīng)有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社7200多家，涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社9.4萬多個(gè)，帶動(dòng)了農(nóng)戶超過560萬戶。目前已經(jīng)有14個(gè)省區(qū)市對(duì)聯(lián)合社的注冊(cè)登記作了原則規(guī)定，由于過去缺乏上位法的依據(jù)，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展，所以新法增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章，對(duì)聯(lián)合社的成員資格、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等作了規(guī)定，法律規(guī)定三個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依法登記后取得法人資格，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

 

      此外，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新法在合作社經(jīng)營及成員出資等方面也有重大突破。如允許合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，以及章程規(guī)定的其他方式作價(jià)出資;合作社可以依法向公司等企業(yè)投資，以其出資額為限對(duì)所投資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

 

      業(yè)界反響

      ——提振發(fā)展合作社信心

 

      新修訂的合作社法出臺(tái)后，引起了業(yè)界的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響。“新法明確了綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)與扶持措施，厘清了職責(zé)，強(qiáng)化了保障。”浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處副處長徐建群說，近年來，隨著部分地方機(jī)構(gòu)職能的變革，一定程度上存在合作社指導(dǎo)管理職能不明確問題。新法強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門的主管地位，強(qiáng)調(diào)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將合作社的登記信息通報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，非常有針對(duì)性。新法還增加了保險(xiǎn)、用地、用電等扶持規(guī)范，扶持體系將進(jìn)一步健全。

 

      湖北省農(nóng)民合作社辦公室主任黃倜慎告訴記者：“新法對(duì)于做實(shí)、做強(qiáng)、做規(guī)范農(nóng)民合作社有依據(jù)、有辦法、有手段了!”黃倜慎介紹說，湖北省早就出臺(tái)了土地承包經(jīng)營權(quán)出資入社、聯(lián)合社登記辦法，由于僅僅局限于湖北境內(nèi)，也僅僅局限注冊(cè)登記，不能在暢通無阻，也不能被金融部門認(rèn)可。如今新法對(duì)聯(lián)合社設(shè)立登記、規(guī)范發(fā)展等方面作出了明確規(guī)定，“必將推動(dòng)湖北農(nóng)民合作社注冊(cè)資本更實(shí)、實(shí)力會(huì)越來越強(qiáng)、金融業(yè)越來越感興趣。”

 

      在河南鄢陵，大力鼓種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長黃濤正忙著籌備建設(shè)田園綜合體，自2011年成立以來，合作社在特色農(nóng)產(chǎn)品種植方面搞得有聲有色，2014年被評(píng)為示范社。合作社實(shí)力增強(qiáng)了，黃濤琢磨著擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)，看到新法中明確農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資，他無比激動(dòng)地說：“這實(shí)在是個(gè)好消息，我們合作社的市場地位提升了!”以往，讓黃濤作難的是，合作社市場主體地位不高，在不少領(lǐng)域受限制，只能再注冊(cè)公司。如果以合作社名義搞投資，無法可依，社員大會(huì)認(rèn)為不合法，所以不敢做。“現(xiàn)在好了，合作社發(fā)展的路子寬了，也越來越有奔頭了。”黃濤喜滋滋地說。

 

      合作社可以向公司投資，確實(shí)拓寬了部分合作社的發(fā)展道路，但有人擔(dān)心，該條款可能會(huì)增加合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，孔祥智認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是獨(dú)立的經(jīng)營主體，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。“現(xiàn)實(shí)中，既有合作社向企業(yè)投資現(xiàn)象，也有企業(yè)向合作社投資現(xiàn)象。既然是投資，就應(yīng)該有虧損的可能，投資者就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。從數(shù)量上看，注冊(cè)的合作社已達(dá)近200萬家，其中相當(dāng)一部分具有投資能力，應(yīng)該允許它們像其他主體一樣有投資的權(quán)利。”

 

      新時(shí)代，新征程。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授任大鵬對(duì)合作社的未來充滿了期待：“新法的頒布實(shí)施，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展，并有利于合作社在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。”