農(nóng)業(yè)部發(fā)布“十三五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)劃 提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻
目前,我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居前列,同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、裝備水平、科技支撐能力等方面均取得進(jìn)步。截至2016年底,遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)162家,比2010年增長46%;在外作業(yè)遠(yuǎn)洋漁船2571艘,比2010年增長66%;遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量199萬噸,比2010年增長78%。作業(yè)海域涉及42個(gè)(地區(qū))的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域。
于康震說,遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展在取得巨大成績的同時(shí),也面臨著一系列困難。首先,國際海洋漁業(yè)管理正在發(fā)生重大變革。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)資源利用、負(fù)責(zé)任漁業(yè)管理等成為國際社會關(guān)注焦點(diǎn),被聯(lián)合國列為重要議題;貿(mào)易組織框架下的漁業(yè)補(bǔ)貼談判緊密進(jìn)行,生產(chǎn)性政府補(bǔ)貼被高度關(guān)注;全球所有公?;炯{入?yún)^(qū)域漁業(yè)管理,管理要求日益嚴(yán)格;沿海國資源環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng),合作領(lǐng)域和合作方式不斷拓展。其次,我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式亟待改變。目前,部分遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、管理不規(guī)范、發(fā)展意識不強(qiáng),涉外違規(guī)事件仍時(shí)有發(fā)生,船員素質(zhì)不高且后繼乏人;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍相對單一,產(chǎn)業(yè)鏈短,科技支撐和綜合開發(fā)能力等仍然偏低,綜合漁業(yè)基地建設(shè)相對滯后,國內(nèi)市場開發(fā)不充分。
于康震認(rèn)為,“十三五”時(shí)期是我國漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期,遠(yuǎn)洋漁業(yè)也要順應(yīng)國內(nèi)外漁業(yè)發(fā)展形勢。因此,有必要制定“十三五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整發(fā)展思路,推動轉(zhuǎn)型升級,打擊非法捕撈,適應(yīng)國際規(guī)則,促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,樹立負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國形象,使我國從遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國邁向遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國。
規(guī)劃提出,到2020年,遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi),漁船專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化程度顯著提升。年產(chǎn)量230萬噸左右,遠(yuǎn)洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)比例達(dá)65%以上。嚴(yán)控并不斷提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻,遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年基礎(chǔ)上保持“零增長”,培育一批有國際競爭力的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重要進(jìn)展,建成一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地。遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理體系進(jìn)一步完善,涉外違規(guī)事件得到有效遏制。
為何要控制遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模?對此,于康震表示,這是適當(dāng)調(diào)整發(fā)展節(jié)奏之舉。我國遠(yuǎn)洋漁船增長較快,作業(yè)漁船和已批在建漁船合計(jì)近3000艘,對于資源承載能力、管理能力、保障能力、市場空間等都造成了一定壓力,需要進(jìn)行消化、調(diào)整、穩(wěn)定。這更是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級之舉,要推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級,從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)增效,實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。
于康震說:“提高從業(yè)門檻,壓減企業(yè)數(shù)量,鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng),培育壯大一批現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè),提高企業(yè)綜合實(shí)力、管理能力和國際競爭力,對新設(shè)立遠(yuǎn)洋企業(yè)也要嚴(yán)格控制,原則上不再新批設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)。”
“不增加漁船數(shù)量,不代表不發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。”于康震表示,要堅(jiān)持遠(yuǎn)洋漁業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展不動搖。遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),是實(shí)施“一帶一路”倡議、“海洋強(qiáng)國”和“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分,對保障國內(nèi)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)、保障食物、促進(jìn)雙多邊漁業(yè)合作、維護(hù)海洋權(quán)益等具有重要意義,我們發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的長遠(yuǎn)方向沒有改變。
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