農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是怎么回事?
講農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,為什么扯上農(nóng)業(yè)稅?這是因?yàn)?,二者是鏡像關(guān)系,或者說(shuō),二者互為負(fù)數(shù)。農(nóng)業(yè)稅是什么?是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民,因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè),你就要向交錢(qián);而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,則是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民,因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè),給你發(fā)錢(qián)。按照現(xiàn)在某些人的用語(yǔ)習(xí)慣,農(nóng)業(yè)稅就是負(fù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。有意思的是,這樣互為負(fù)數(shù)的兩件事,曾經(jīng)在我國(guó)并存了2年。我有幸親歷并近距離感受過(guò)這個(gè)過(guò)程。
本世紀(jì)初,在加入世貿(mào)組織的背景下,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)來(lái)指示:研究國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題,研究中國(guó)怎么辦。2001年,我們提交了研究建議報(bào)告,得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示;2004年,開(kāi)始減少農(nóng)業(yè)稅,同時(shí)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策;2005年,開(kāi)始減免農(nóng)業(yè)稅,繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼政策;2006年,取消農(nóng)業(yè)稅,繼續(xù)補(bǔ)貼……
廢除有2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅制度,是個(gè)奇跡,進(jìn)程之快,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了決策者的預(yù)想。我覺(jué)得比這更大的奇跡,是人們的觀念轉(zhuǎn)換。十幾年前,交農(nóng)業(yè)稅是天經(jīng)地義;現(xiàn)在,發(fā)補(bǔ)貼似乎成了天經(jīng)地義。每年兩會(huì)期間,一些代表和委員,談起三農(nóng)問(wèn)題,經(jīng)常會(huì)建議設(shè)立新的補(bǔ)貼類(lèi)別,其中有的建議,令人“腦洞大開(kāi)”,幾近異想天開(kāi)。一些企業(yè)家們研究一號(hào)文件,尋找進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的商機(jī),也是先問(wèn)有啥新補(bǔ)貼。
我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼起步晚,只有十幾年時(shí)間,但是,目前的涉農(nóng)補(bǔ)貼,五花八門(mén),非常繁雜。我去做調(diào)查時(shí),某縣財(cái)政局提供的單子,各種名目的補(bǔ)貼,足足好幾十項(xiàng),數(shù)額大小不等,從幾十萬(wàn)元,幾百萬(wàn)元,到數(shù)億元。
按照世貿(mào)組織的定義,所有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,分為三大類(lèi):綠箱、黃箱和藍(lán)箱。綠箱政策的特征是:補(bǔ)貼與種什么,產(chǎn)量多少,價(jià)格高低,都沒(méi)有關(guān)系。不扭曲市場(chǎng),也就是說(shuō),對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易,都沒(méi)有直接影響。黃箱政策,則與綠箱政策相反,對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易有直接影響,主要包括價(jià)格支持(即保護(hù)價(jià))政策、對(duì)各種投入品和資金的補(bǔ)貼。藍(lán)箱政策,是價(jià)格支持政策的一種特例:在實(shí)行價(jià)格支持政策時(shí),同時(shí)限制農(nóng)民的生產(chǎn)數(shù)量。
需要特別說(shuō)明的是,實(shí)行別的補(bǔ)貼政策,農(nóng)民都能夠從那里直接拿到錢(qián),但實(shí)行保護(hù)價(jià)政策,農(nóng)民并不直接獲得補(bǔ)貼,而是通過(guò)高價(jià)格的方式獲得好處。這種補(bǔ)貼,是間接的補(bǔ)貼。也要拿錢(qián),因?yàn)?,按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)、儲(chǔ)藏和銷(xiāo)售糧食,是要產(chǎn)生各種費(fèi)用和損失的,這些最終都是由財(cái)政買(mǎi)單。此外,消費(fèi)者也要為這項(xiàng)政策買(mǎi)單,因?yàn)閮r(jià)格被抬高了。保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策,也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中的一種,并且在早期歐美農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí),是最重要的補(bǔ)貼方式。對(duì)此,非專(zhuān)業(yè)人士在理解上,可能不太習(xí)慣;在討論補(bǔ)貼政策時(shí),往往產(chǎn)生理解上的偏差和不。
我國(guó)最重要的幾項(xiàng)補(bǔ)貼政策,都是在2004年以后開(kāi)始實(shí)行的。
糧食直接補(bǔ)貼政策:2002年在吉林、安徽等地試點(diǎn),2004年實(shí)行。開(kāi)始時(shí)為119億元,現(xiàn)在為150億元左右。
良種補(bǔ)貼政策:2002年設(shè)立?,F(xiàn)在主要包括稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、花生等。每畝補(bǔ)貼10~15元不等?,F(xiàn)在補(bǔ)貼總額200多億元。
農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策:2004年啟動(dòng)。最初只有7000萬(wàn)元,現(xiàn)在已達(dá)200多億元。原則上補(bǔ)貼額不超過(guò)農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的30%。
農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策:2006年開(kāi)始實(shí)施。針對(duì)生產(chǎn)資料漲價(jià)而給予農(nóng)民的補(bǔ)貼。當(dāng)年補(bǔ)貼額為120億元,現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)1000億元。這是數(shù)額遙居首位的補(bǔ)貼項(xiàng)目。
以上四類(lèi)直接補(bǔ)貼,從字面上看,都屬于黃箱政策。但在實(shí)際操作中,糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,基本上都是按照承包地面積發(fā)放的,并且與產(chǎn)量和價(jià)格都不直接掛鉤。因此,實(shí)際上應(yīng)該屬于綠箱政策。這三項(xiàng)補(bǔ)貼,完全可以合并,并且現(xiàn)在已經(jīng)在5省份進(jìn)行合并改革試點(diǎn)。我的建議是,與保護(hù)價(jià)政策改革綜合考慮,歸并為一項(xiàng)新的補(bǔ)貼,可稱(chēng)為農(nóng)地補(bǔ)貼,或農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)貼。這樣,可直接認(rèn)定為綠箱政策。
農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,對(duì)于近年來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展,作用很大。未來(lái),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力必然繼續(xù)減少,勞動(dòng)力成本必然繼續(xù)提高,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的要求更為迫切。因此,需要更加強(qiáng)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策,加大財(cái)政投入力度,擴(kuò)大涵蓋農(nóng)機(jī)具類(lèi)別,并完善補(bǔ)貼程序,既加強(qiáng)監(jiān)管,又便利操作。
其他名目繁多的各類(lèi)補(bǔ)貼,通常是由各個(gè)不同部門(mén)設(shè)立,針對(duì)的是不同時(shí)期的不同重點(diǎn)問(wèn)題。項(xiàng)目多,交叉多,管理分散,不成合力。需要進(jìn)行系統(tǒng)地梳理,歸并整合,突出重點(diǎn),保留和加強(qiáng)最重要的、效果的那些項(xiàng)目。
我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中,現(xiàn)在最重要的政策,是糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。這是間接補(bǔ)貼政策,也是2004年設(shè)立的。這項(xiàng)政策,現(xiàn)在的矛盾最突出,改革的任務(wù)最迫切,也最復(fù)雜,需要專(zhuān)題討論。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,尤其是保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策,歐美采用,并先后進(jìn)行了重大改革。其經(jīng)驗(yàn)和做法,值得我們研究和借鑒:他們過(guò)去走過(guò)的那些彎路,我們就不要再去重復(fù)一遍了;他們現(xiàn)在的做法,如果適合我國(guó)國(guó)情,就可以借鑒之。
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