農(nóng)業(yè)部：優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局 推動(dòng)形成綠色發(fā)展新格局

 　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)指出，《意見(jiàn)》是黨中央出臺(tái)的個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是2017年中央深化改革議程中的一個(gè)重要議題，落實(shí)黨中央部署安排，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)專(zhuān)題研究、深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，形成了《意見(jiàn)》初稿，習(xí)近平總書(shū)記主持第37次中央深改組會(huì)議審議通過(guò)?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)充分表明了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的高度重視，對(duì)于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、搞好頂層設(shè)計(jì)、加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)意義。

 

　　《意見(jiàn)》明確提出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，構(gòu)建科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系。貫徹落實(shí)意見(jiàn)精神，應(yīng)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

 

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間布局。國(guó)土空間是寶貴資源，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的家園。習(xí)近平總書(shū)記指出，悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，既要滿足人口增加、人民生活改善、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，更要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制城市空間總面積的擴(kuò)張，控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地，特別要保護(hù)好平原和城市周邊的基本農(nóng)田，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展。

 

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局。生態(tài)空間是維護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)的過(guò)程，與綠色發(fā)展相融性。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的重要生態(tài)功能，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能，大幅提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)效能。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要扎牢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)功能保障基線，充分考慮對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，不能造成生態(tài)環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力相匹配。要按照自然資源利用上線的要求，立足各地水、土等資源現(xiàn)狀，按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)的布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集，減輕非優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的壓力，防止和解決空間布局上資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。強(qiáng)化資源環(huán)境管控，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，控制種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和強(qiáng)度。

 

　　以山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，將綠色導(dǎo)向貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，推行綠色生產(chǎn)方式，嚴(yán)禁侵占水面、濕地、林地、草地等生態(tài)空間的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，立足空間均衡和穩(wěn)定，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，認(rèn)定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，明確區(qū)域生產(chǎn)功能，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

 

　　實(shí)際工作中，要建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)。構(gòu)建天空地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)一體化觀測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)化管理，為不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局提供支撐。