中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng):糧食領(lǐng)域要不要市場(chǎng)機(jī)制?
2016年春,內(nèi)蒙古的一位農(nóng)民被當(dāng)?shù)胤ㄔ号行?年,罪名是非法經(jīng)營(yíng)罪,因無(wú)證收糧??吹竭@條新聞,感到難以置信,可又不像是網(wǎng)絡(luò)小編開的玩笑。
2013年十八屆三中全會(huì)深化改革決定中,明確指出:使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用……
市場(chǎng)機(jī)制,是一只看不見的手,但卻是有章法的手,能夠很好地配置資源。配置資源的目的,是為了滿足需求;因此,能夠地滿足需求的資源配置方式,就是的。當(dāng)產(chǎn)品短缺的時(shí)候,供不應(yīng)求,大家都搶著買,就抬高了價(jià)格;價(jià)格高了,生產(chǎn)者獲利就增加,獲利是生產(chǎn)者的目標(biāo);為獲利更多,生產(chǎn)就要想辦法增加生產(chǎn),這就要重新配置資源……如果出現(xiàn)了過(guò)剩,則就會(huì)出現(xiàn)相反的調(diào)整過(guò)程。這是一個(gè)極其粗略的描述,真實(shí)的市場(chǎng)機(jī)制,比這更為細(xì)致精巧得多。例如,不僅是看產(chǎn)品價(jià)格,還看成本,包括機(jī)會(huì)成本——其他相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格。又如,市場(chǎng)也會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生合理的產(chǎn)銷差價(jià)、季節(jié)差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和質(zhì)量差價(jià)等。沒有市場(chǎng)機(jī)制,就沒有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),就沒有質(zhì)量提升,正如現(xiàn)在按保護(hù)價(jià)收儲(chǔ)進(jìn)來(lái)的糧食。
資源配置的過(guò)程中,涉及到千百萬(wàn)市場(chǎng)參與者,他們的責(zé)任感與政府官員也不太一樣:市場(chǎng)參與者決策失誤,損失自己的錢袋子;官員決策失誤,則是另一回事。更重要的是,讓政府來(lái)弄清楚千百萬(wàn)人的需求及其變化,并傳達(dá)給千百萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)者,再說(shuō)服千百萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)者相信并聽從政府的指揮,是missionimpossible。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的失敗,已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)。如果政府的干預(yù),是有先見之明,超越眼前的市場(chǎng),那肯定有用。而在現(xiàn)實(shí)中,通常是“后見之明”,市場(chǎng)都變化了,政府才醒悟,再補(bǔ)馬后炮。若干年前豬肉價(jià)格暴漲的經(jīng)歷,就是這樣:事先沒預(yù)見,漲價(jià)后手忙腳亂,采取了一系列措施,包括急忙給母豬發(fā)補(bǔ)貼。其實(shí),高漲的市場(chǎng)價(jià)格,已經(jīng)給了農(nóng)民足夠的刺激,去多養(yǎng)母豬和育肥豬了。政府的各種“錦上添花”措施,只能是加劇了后期的市場(chǎng)周期波動(dòng):出現(xiàn)過(guò)剩,價(jià)格大跌。
那么,糧食領(lǐng)域是個(gè)例外嗎?在糧食領(lǐng)域中,是否也需要市場(chǎng)機(jī)制,讓市場(chǎng)起決定性作用?這不是一個(gè)假設(shè)性問(wèn)題,而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。
這個(gè)問(wèn)題,有著深遠(yuǎn)的歷史背景。改革開放初期,對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不放心,于是,先拿認(rèn)為不太重要的產(chǎn)品試驗(yàn):先開放水果蔬菜,然后是肉禽蛋奶,最后才是糧食。這是因?yàn)?,糧食在我國(guó)人民的頭腦中,始終享有特殊重要的地位。手中有糧,心中不慌。最重要的事情,一定要放在政府手上,不能輕易放給市場(chǎng)。這已經(jīng)成為一種思維定式。
改革開放以來(lái),對(duì)糧食之外的其他產(chǎn)品,放開市場(chǎng)之后,政府沒有再進(jìn)行直接干預(yù),這些產(chǎn)品越來(lái)越充足,品類越來(lái)越豐富,質(zhì)量越來(lái)越優(yōu)。唯有對(duì)糧食,政策不斷調(diào)整、波動(dòng)、反復(fù)。基本規(guī)律是:糧食少了的時(shí)候,政府就收緊政策管制;糧食多了的時(shí)候,政府就向外推放。
判農(nóng)民無(wú)證收糧為犯法,法院依據(jù)的是《糧食流通管理?xiàng)l例》。這個(gè)條例是2004年出臺(tái)的。那時(shí)是什么背景呢?糧食已經(jīng)連續(xù)5年減產(chǎn),2003年達(dá)到了點(diǎn)。于是出臺(tái)了嚴(yán)厲措施,要把市場(chǎng)流通環(huán)節(jié),都抓在政府糧食部門手上。糧食是生產(chǎn)問(wèn)題,不是流通問(wèn)題:生產(chǎn)出來(lái)的糧食不夠吃,靠控制市場(chǎng)流通,是不管用的。說(shuō)這個(gè)道理,大家都認(rèn)可;但一聯(lián)系實(shí)際,道理就被忘記了。
糧食保護(hù)價(jià)政策,也是在連續(xù)5年減產(chǎn)的背景下出臺(tái)的。剛出臺(tái)的時(shí)候,政策設(shè)計(jì)是合理的。當(dāng)時(shí),由于減產(chǎn)和短缺,市場(chǎng)糧價(jià)已經(jīng)在高位,農(nóng)民種糧的積極性已經(jīng)很高。當(dāng)時(shí)制定的保護(hù)價(jià),低于市場(chǎng)價(jià)格,所以并不需要實(shí)際執(zhí)行。其作用主要是通過(guò)這個(gè)托底的價(jià)格,給農(nóng)民吃個(gè)定心丸。
后來(lái),糧食連年增產(chǎn),一直到十二連增。按說(shuō),保護(hù)價(jià)政策是怕生產(chǎn)不足,既然生產(chǎn)連著增,過(guò)剩問(wèn)題都出來(lái)了,并且日益突出,那么這項(xiàng)政策是否就該取消了,或者,保持穩(wěn)定就行了?可是,并沒有這樣做,而是恰恰相反,不僅沒有取消,而且從2008年開始,不斷提高保護(hù)價(jià)水平。結(jié)果是:糧食越來(lái)越多,保護(hù)價(jià)越來(lái)越高!那些年,財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度大,就想給農(nóng)民多一些補(bǔ)貼。于是,保護(hù)價(jià)政策的主要目的,在不知不覺中,就從保障糧食,變成了提高農(nóng)民收入。正如那一句有名的詩(shī):我們已經(jīng)走得太遠(yuǎn),以至于忘記了為什么而出發(fā)。
提高農(nóng)民收入,當(dāng)然是好事。但是,把好事辦好,需要有好辦法。價(jià)格保護(hù)政策,就提高農(nóng)民收入而言,不僅效率低下,而且副作用很大;不僅庫(kù)存耗資巨大,而且導(dǎo)致購(gòu)銷加工體系不暢,妨礙提高產(chǎn)品質(zhì)量,消費(fèi)者要支付高價(jià)等。歐美都走過(guò)這個(gè)彎路,現(xiàn)在都棄之不用了。其實(shí),想拿錢補(bǔ)貼農(nóng)民,最簡(jiǎn)單有效的辦法,是直接補(bǔ)貼,而不是通過(guò)扭曲市場(chǎng)的彎彎繞辦法。
內(nèi)蒙古無(wú)證收糧的農(nóng)民,后來(lái)被改判無(wú)罪;因?yàn)樯显V再審時(shí),個(gè)人收糧必須辦證的規(guī)定修改了。
現(xiàn)在,是到了回頭看看的時(shí)候,更到了謀劃未來(lái)的時(shí)候。糧食政策改革很復(fù)雜,但已勢(shì)在必行。改革的方向,就是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,讓市場(chǎng)定價(jià)。既然市場(chǎng)的手,把瓜果蔬菜、肉禽蛋奶都調(diào)節(jié)得很好,量豐質(zhì)優(yōu),為什么就不能調(diào)節(jié)糧食呢?當(dāng)然,政府也不是沒事干。十八屆三中全會(huì)深化改革決定中,還要求“更好發(fā)揮政府作用”;政府除了干預(yù)市場(chǎng),在其他很多方面,大有可為,大有作為。
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