南通海門(mén)在江蘇首開(kāi)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)

 　　由村集體聚攏村民的承包地，打包流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者后，如果因自然災(zāi)害、市場(chǎng)行情等原因，承租土地的經(jīng)營(yíng)者跑路了，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)該向誰(shuí)要？以前的答案是，這損失只能由流出土地的村集體和農(nóng)民自己扛著。

 

　　現(xiàn)在不同了，土地流轉(zhuǎn)也能參與保險(xiǎn)了。海門(mén)市在我省首開(kāi)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)：6月下旬，該市悅來(lái)鎮(zhèn)啟文村158.31畝由村集體打包流轉(zhuǎn)的土地就準(zhǔn)備參加保險(xiǎn)，8月下旬，這一保單已經(jīng)正式生效。這158.31畝地的流轉(zhuǎn)費(fèi)為每畝每年900元，保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率為3%，即每畝每年27元，保險(xiǎn)費(fèi)總額為保費(fèi)4274.37元，保險(xiǎn)金額為142479元，承保方是人保財(cái)險(xiǎn)海門(mén)支公司。值得一提的是，保費(fèi)的一半由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼，村集體和農(nóng)民每畝只要支付13.5元的保費(fèi)，賠付標(biāo)準(zhǔn)則為年度全額土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，即每畝每年900元。簡(jiǎn)單地說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)引入保險(xiǎn)機(jī)制后，只要土地流入方違約退出，農(nóng)民蒙受的損失將由保險(xiǎn)公司“埋單”補(bǔ)償。

 

　　海門(mén)市委農(nóng)工辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)到村干部抱怨：土地是流轉(zhuǎn)了，但是風(fēng)險(xiǎn)也增加了，擔(dān)心承包大戶因經(jīng)營(yíng)不善而跑路，導(dǎo)致土地流出方租金沒(méi)有著落，影響社會(huì)穩(wěn)定。“推行土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)后，既能維護(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶基本權(quán)益，又能減輕村級(jí)土地流轉(zhuǎn)的壓力，解決村干部的思想包袱。”

 

　　“之所以開(kāi)設(shè)這個(gè)險(xiǎn)種，就因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)中的糾紛很多、風(fēng)險(xiǎn)也較大。”人保財(cái)險(xiǎn)海門(mén)支公司總經(jīng)理徐強(qiáng)告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時(shí)，一般交給村集體，由村集體統(tǒng)一在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上發(fā)布信息，所得流轉(zhuǎn)費(fèi)由村集體轉(zhuǎn)交給農(nóng)民。通常來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是一年一交的，但流轉(zhuǎn)期限一般達(dá)3—5年，甚至更長(zhǎng)。由于天災(zāi)或市場(chǎng)因素，流入土地的經(jīng)營(yíng)者往往不能在以后的流轉(zhuǎn)期限中及時(shí)支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，有的經(jīng)營(yíng)者甚至棄地跑路，比如去年因雨水過(guò)多原因，不少流轉(zhuǎn)土地種糧的經(jīng)營(yíng)者就跑路了。結(jié)果，村民向村集體要流轉(zhuǎn)費(fèi)，而村集體又無(wú)法兌現(xiàn)，這成為近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)中的“死結(jié)”。而保險(xiǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的載體，既然土地流轉(zhuǎn)有風(fēng)險(xiǎn)，就值得開(kāi)設(shè)新的險(xiǎn)種。海門(mén)支公司提出這一設(shè)想后，得到海門(mén)市政府的支持，從今年年初開(kāi)始多輪調(diào)研后，7月24日，海門(mén)市政府出臺(tái)了文件。

 

　　這份文件規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)的投保人和被保險(xiǎn)人為土地流出方，在海門(mén)市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上新增交易的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目必須參加土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。由于目前我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，這意味著今后海門(mén)市所有進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目都將同時(shí)參加保險(xiǎn)。如果是農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)的，由鎮(zhèn)村根據(jù)實(shí)際情況鼓勵(lì)投保。

 

　　那么，怎么認(rèn)定流入土地的經(jīng)營(yíng)者不能支付流轉(zhuǎn)費(fèi)呢？海門(mén)市的規(guī)定是從應(yīng)該支付之日起的60天之內(nèi)。這60天叫作賠款等待期，村集體應(yīng)該盡量讓流入土地者支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，過(guò)了這個(gè)期限仍追討無(wú)效的，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，投保人可以向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)全額賠付。發(fā)生違約賠付后，如果流入方原先經(jīng)營(yíng)的土地上有地表物、自有資產(chǎn)和其他收益，所產(chǎn)生的收益由保險(xiǎn)公司和所在村按照各50%的比例分配。“不過(guò)，如果流入土地的經(jīng)營(yíng)者不是惡意拒付流轉(zhuǎn)費(fèi)，而是資金周轉(zhuǎn)一時(shí)有困難，保險(xiǎn)公司會(huì)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者以往的信用情況，先行墊付流轉(zhuǎn)費(fèi)。”徐強(qiáng)說(shuō)。

 

　　人保財(cái)險(xiǎn)江蘇分公司信用保證保險(xiǎn)部總經(jīng)理秦翔輝總經(jīng)理向記者透露，繼海門(mén)市啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)后，目前，宿遷市和溧陽(yáng)市也正醞釀與人保財(cái)險(xiǎn)公司合作，推出這一險(xiǎn)種。

 

　　“這一嘗試是以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)、以政策輔助為補(bǔ)充的全新機(jī)制，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展有很大意義。”省委農(nóng)工辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，因極端氣候等原因?qū)е峦恋亓魅敕搅痰刈呷说默F(xiàn)象，去年在我省時(shí)有發(fā)生，有關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，包括提倡土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定要實(shí)事求是、互惠互利，要了解掌握當(dāng)?shù)匾?guī)模經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況，避免因其經(jīng)營(yíng)困難而“撂地跑路”，等等，這些建議用心良苦，但客觀來(lái)說(shuō)不具備剛性約束力。其實(shí)，沒(méi)有大的自然災(zāi)害的年份，也會(huì)有一些經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善或資金鏈斷裂而跑路，造成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議非正常終止。用市場(chǎng)化運(yùn)作化解農(nóng)民可能蒙受的損失，是具有剛性約束力的，這對(duì)土地流轉(zhuǎn)的健康展開(kāi)、保護(hù)農(nóng)民利益的意義不言而喻。“在先行實(shí)施地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)以后，別的地方也可以考慮引入這一機(jī)制。”