農(nóng)業(yè)部答復(fù)關(guān)于加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼力度的提案

    近日，農(nóng)業(yè)部對左宗申委員政協(xié)十二屆委員會第五次會議，提出的關(guān)于加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼力度的提案進(jìn)行答復(fù)，內(nèi)容如下：

 

 

    一、關(guān)于降低或取消中小型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的額度，加大對大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度

 

    農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策重要組成部分，自2004年設(shè)立實(shí)施至今，取得了重大成績。2016年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過65%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程化、化扎實(shí)邁進(jìn)。

 

    截至2016年，我國農(nóng)機(jī)戶達(dá)4229.8萬個、從業(yè)人員達(dá)5289.3萬人，但農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織僅18.7萬個、從業(yè)人員208.1萬人，分別占農(nóng)機(jī)戶數(shù)和從業(yè)人員數(shù)的0.4%、4%,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模經(jīng)營為主的基本情況并未改變，特別是目前南方地區(qū)受土地資源條件的限制，土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，中小型農(nóng)機(jī)具仍具有較大需求，降低或取消對購置中小型農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼宜根據(jù)農(nóng)機(jī)戶購置意愿和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展程度相機(jī)施策。

 

    隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部統(tǒng)籌考慮各方面情況，持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，力求大、中、小型補(bǔ)貼機(jī)具結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。

 

    一是著力推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)全部機(jī)具敞開補(bǔ)貼，把機(jī)具購置的選擇權(quán)交給購機(jī)者，確保其選購到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)、與自身需求相適應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)具。

 

    二是鼓勵各省統(tǒng)籌考慮補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍中選取適合本省實(shí)際的機(jī)具予以補(bǔ)貼，可逐步剔除低端、低值、需求量小和監(jiān)管難度大的機(jī)具品目。

 

    三是在穩(wěn)定直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新扶持手段，針對大型農(nóng)機(jī)具探索實(shí)施貸款貼息、擔(dān)保、融資租賃等配套支持措施，撬動更多金融和社會資本投入農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

 

    二、關(guān)于進(jìn)一步細(xì)分大型農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼細(xì)則，促進(jìn)高端大型機(jī)械的發(fā)展

 

    中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼管理以來，有效避免了補(bǔ)貼額在省際間和年度間差距過大等問題，保障了補(bǔ)貼機(jī)具在同等條件下有序競爭，對發(fā)揮補(bǔ)貼資金效益、確保補(bǔ)貼資金起到了重要作用。隨著新機(jī)具的不斷涌現(xiàn)，部分機(jī)具原有分類分檔出現(xiàn)了覆蓋面過寬、精準(zhǔn)性下降等問題。

 

    下一步，我們將研究開展補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔優(yōu)化工作，重點(diǎn)選取大型、多功能、復(fù)式作業(yè)、具有綠色生態(tài)特征和結(jié)構(gòu)型式變化的機(jī)具，以省為單位進(jìn)一步細(xì)化分檔，提升補(bǔ)貼檔次的精準(zhǔn)性，提高資金使用效益。

    三、關(guān)于探索完善農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼實(shí)施辦法，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代

 

    2012年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《2012年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號)，在山東等11個省(區(qū)、市和墾區(qū))啟動實(shí)施了農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，中央財(cái)政從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中安排資金，對農(nóng)民自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)且購買新農(nóng)機(jī)的給予適當(dāng)補(bǔ)助。2015年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)省份擴(kuò)展至17個，2016年擴(kuò)大到所有省份。

 

    目前我國農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作仍處于試點(diǎn)探索階段，報廢機(jī)型暫定為納入牌證管理的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)；報廢與更新相結(jié)合的主要原因是：資金總額有限、便于操作、防范風(fēng)險等；報廢年限僅是一個參考因素，是否報廢主要依據(jù)機(jī)具的技術(shù)性能由機(jī)具擁有者自主決定。下一步，我部將會同財(cái)政部等有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作調(diào)研，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作機(jī)制。