農(nóng)業(yè)部：輪作休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用

    9月8日，在農(nóng)業(yè)部舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司曾衍德司長介紹了耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施近兩年來取得的明顯成效。主要表現(xiàn)在四方面：

 

    一、探索建立了有效的工作機(jī)制。省級統(tǒng)籌、責(zé)任到縣。9個試點(diǎn)省由省級政府統(tǒng)籌安排，把試點(diǎn)任務(wù)和要求落實(shí)到縣(市)，分級負(fù)責(zé)、壓實(shí)責(zé)任。各試點(diǎn)縣(市)由政府負(fù)責(zé)同志親自掛帥，協(xié)調(diào)人力、物資、資金等措施落實(shí)。試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將任務(wù)落實(shí)到戶到田。集中連片、整體推進(jìn)。輪作休耕都選擇集中連片的地塊，便于指導(dǎo)監(jiān)督。黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域;甘肅省以村社為單元整建制推進(jìn)休耕試點(diǎn)，集中連片面積都在1000畝以上。新型主體示范帶動。內(nèi)蒙古阿榮旗將30萬畝輪作任務(wù)集中在18個新型經(jīng)營主體實(shí)施，并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植。

 

    二、探索集成了輪作休耕技術(shù)模式。各地創(chuàng)新了類型多樣、適宜本地實(shí)際的輪作休耕技術(shù)模式。在輪作區(qū)，實(shí)行“一主”與“多輔”結(jié)合。“一主”，就是玉米與大豆輪作為主，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用。“多輔”，就是實(shí)行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。在休耕區(qū)，實(shí)行保護(hù)與治理并重。河北地下水漏斗區(qū)實(shí)行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)大力開展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進(jìn)，形成了“休治培三融合”休耕模式。

 

    三、探索建立了輪作休耕的政策體系。在輪作上，注重比較效益。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1︰3的效益平衡點(diǎn)來測算。其他的輪作模式，可根據(jù)上一年的收益情況，結(jié)合市場變化動態(tài)調(diào)整。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點(diǎn)，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)都以收入不減為前提。大體上，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補(bǔ)助500元左右;兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補(bǔ)助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

 

    四、有力推進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。通過開展糧豆輪作、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復(fù)治理，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理。種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016年籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝。預(yù)計(jì)2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力。生態(tài)環(huán)境改善。實(shí)行玉米與大豆輪作，改善土壤理化性狀，提高耕地地力水平。休耕季種植綠肥等作物，在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層等方面起到了積極作用。資源利用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn)，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右;在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。

 

    耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的成效，不僅體現(xiàn)在上述幾個方面，更體現(xiàn)在地方主動推進(jìn)、農(nóng)民自覺參與，形成了上下聯(lián)動、多方參與的良好態(tài)勢。