打擊農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域犯罪 "齊齊哈爾經(jīng)驗(yàn)"受贊

 　　“齊齊哈爾市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng),查辦了一批農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的犯罪,因?yàn)樯姘溉藛T多為普通百姓,我們?cè)谵k案時(shí)嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪,還積極推進(jìn)制度漏洞的填補(bǔ),形成了自己的辦案經(jīng)驗(yàn)。”日前,記者在黑龍江省檢察院進(jìn)行采訪時(shí)了解到,齊齊哈爾市檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確打擊農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域犯罪,使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼真正惠及老百姓的經(jīng)驗(yàn)做法受到各方贊譽(yù)。

 

　　侵吞農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼案呈多發(fā)趨勢(shì)

 

　　為了使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼更好惠及群眾,鼓勵(lì)農(nóng)民成立農(nóng)機(jī)合作社,變直接補(bǔ)貼農(nóng)戶為通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行補(bǔ)貼,形成規(guī)模化集約農(nóng)業(yè)。一時(shí)間現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展迅猛,合作社理事長(zhǎng)、理事或股東將農(nóng)機(jī)具變賣,侵吞農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款的違法犯罪行為開(kāi)始出現(xiàn)。

 

　　針對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,齊齊哈爾市檢察機(jī)關(guān)展開(kāi)專項(xiàng)打擊行動(dòng)。2013年以來(lái),該市檢察機(jī)關(guān)因農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼共立案查辦83人,其中73人是農(nóng)機(jī)合作社組成成員。

 

　　回想起查辦的涉農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼系列犯罪案件,齊齊哈爾市富?？h檢察院反貪局局長(zhǎng)孔繁宇感慨地說(shuō),對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)給予補(bǔ)貼,但農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼卻成了某些人眼中的“唐僧肉”。

 

　　“嫌疑人將享受補(bǔ)貼的拖拉機(jī)以低于市場(chǎng)價(jià)格變賣,目的就是侵吞農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款。”孔繁宇說(shuō),合作社股東倒賣農(nóng)機(jī)具的行為,不僅會(huì)直接導(dǎo)致資產(chǎn)的流失,還破壞了惠農(nóng)政策的落實(shí),導(dǎo)致合作社名存實(shí)亡。

 

　　據(jù)齊齊哈爾市檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì),窩案比例占該類案件人數(shù)的76.7%。

 

　　李印憲是富裕縣永泰村村主任,也是該村農(nóng)機(jī)合作社股東。該合作社通過(guò)補(bǔ)貼購(gòu)買了多輛農(nóng)機(jī)具,但有群眾反映李印憲把補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)賣掉,買了輛大車辭職跑運(yùn)輸去了。

 

　　檢察機(jī)關(guān)展開(kāi)初查發(fā)現(xiàn),李印憲的信用卡上曾收到一筆54萬(wàn)元的轉(zhuǎn)賬,而合作社另一位股東梁冬冬妻子的信用卡上有兩筆轉(zhuǎn)賬,共計(jì)58萬(wàn)元。因轉(zhuǎn)賬人皆為外地人,檢察機(jī)關(guān)推斷以上存款極有可能是贓款,李印憲、梁冬冬有變賣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的重大嫌疑。經(jīng)過(guò)立案調(diào)查,梁冬冬、李印憲被起訴至法院后分別獲刑十年、五年。

 

　　“以錢查人”打開(kāi)案件突破口

 

　　買賣交易發(fā)生在日常生活中,檢察機(jī)關(guān)查處倒賣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具犯罪的線索并不好找。辦案人員介紹,這類犯罪具有很大的隱蔽性,辦案人員通過(guò)去群眾中“摸”、去公安局“找”、去有關(guān)部門“調(diào)”以及去實(shí)地“看”等方式發(fā)現(xiàn)線索。

 

　　解決了線索問(wèn)題后,找不到涉案農(nóng)機(jī)具成了辦案的新難點(diǎn)。其中,有的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具被賣到了新疆、內(nèi)蒙古甚至是蒙古國(guó),查人找物困難重重。

 

　　“以錢查人是重要的辦案手段,可幫助確定真實(shí)買家、農(nóng)機(jī)具最終去向等事實(shí)。”孔繁宇舉例說(shuō),在查辦蓬生農(nóng)機(jī)合作社案件時(shí),檢察機(jī)關(guān)通過(guò)銀行查詢發(fā)現(xiàn),該合作社原理事長(zhǎng)王樹(shù)義銀行卡上有一筆70萬(wàn)元的轉(zhuǎn)入存款,轉(zhuǎn)入人為農(nóng)機(jī)販子張強(qiáng)。在掌握了基礎(chǔ)信息之后,富裕縣檢察院成功將張強(qiáng)抓獲,為案件打開(kāi)了突破口。

 

　　為掩蓋倒賣農(nóng)機(jī)具的犯罪事實(shí),有人想出了“陰陽(yáng)合同”的辦法:買賣雙方簽訂兩份合同,一份是以買賣為內(nèi)容的真合同,另一份則以租賃為內(nèi)容的假合同,借此應(yīng)付農(nóng)機(jī)部門檢查,逃避法律責(zé)任。“這類手法具有極強(qiáng)的隱蔽性,存在發(fā)現(xiàn)難、固定證據(jù)難的問(wèn)題。”孔繁宇向記者這樣介紹。

 

　　檢察機(jī)關(guān)查處倒賣農(nóng)機(jī)系列案件,極大震懾了犯罪,此類案件大幅下降,很多私自賣出的農(nóng)機(jī)具又被買了回來(lái)。“有一段時(shí)間,在公路上常能看到大型農(nóng)機(jī)具行駛,群眾說(shuō),被倒賣的農(nóng)機(jī)又回來(lái)了。”孔繁宇告訴記者。

 

　　發(fā)出加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)督管理的建議

 

　　“辦案后,合作社若因此破產(chǎn),農(nóng)民脫貧更無(wú)從談起,流失的國(guó)有資產(chǎn)追不回,那我們的工作就沒(méi)做到位。”齊齊哈爾市檢察院反貪局局長(zhǎng)孫本忠說(shuō),檢察機(jī)關(guān)在積極勸告家屬退賠的同時(shí),還在犯罪構(gòu)成上進(jìn)行了準(zhǔn)確區(qū)分,嚴(yán)格控制打擊范圍。

 

　　他表示,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決打擊采取“假租真賣”的方式將合作社的農(nóng)機(jī)具賣給他人的行為;“對(duì)于積極參與、商量通過(guò)名義上組建農(nóng)機(jī)合作社,實(shí)則買便宜車,占便宜的這些所謂‘股東’,應(yīng)視其情節(jié)和認(rèn)罪表現(xiàn)采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施為宜;對(duì)于先期并未參與組建合作社,也不知曉具體情況只是后期加入的這些買車人我們的意見(jiàn)是原則上不追究其刑事責(zé)任。”

 

　　在富?？h的蓬生農(nóng)機(jī)合作社,記者見(jiàn)到了該社現(xiàn)任理事長(zhǎng)王永文,原理事長(zhǎng)王樹(shù)義因罪入獄后,這個(gè)皮膚黝黑的東北漢子回鄉(xiāng)接手了合作社,合作社現(xiàn)有18臺(tái)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī),收割完自己的作物還能賺些小錢,社里最近還買了大型烘干機(jī),下一步要開(kāi)網(wǎng)店賣特色農(nóng)產(chǎn)品,“我要管好農(nóng)機(jī)合作社,帶大伙過(guò)上富裕日子。”

 

　　2014年3月,結(jié)合查辦的系列農(nóng)機(jī)合作社案件,富?？h檢察院向該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局發(fā)出檢察建議。后該縣農(nóng)機(jī)局加強(qiáng)了對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的監(jiān)督管理,出臺(tái)了全省首例合作社農(nóng)機(jī)裝備更新辦法《富?？h現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)裝備更新辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),對(duì)農(nóng)機(jī)合作社裝備更新的情形、程序、設(shè)備處置所得資金的管理、設(shè)備更新中違法違規(guī)行為的處理做了細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定。

 

　　記者注意到,《辦法》比省里出臺(tái)的相關(guān)制度早了半年時(shí)間。該縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)周龍生告訴記者,檢察機(jī)關(guān)查辦相關(guān)案件,確保了政策的落地,而農(nóng)機(jī)合作社正逐步走向規(guī)范化,“我要給檢察院點(diǎn)個(gè)贊”。