從糧食供給側(cè)釋放改革紅利（新論）

    近日，發(fā)展改革委、糧食局等13個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關于認真開展2017年度糧食省長責任制考核工作的通知》。按照相關要求，考核方案涉及增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護種糧積極性、增強地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應、確保糧食質(zhì)量、落實保障措施等6個方面14個重點考核事項，這為進一步增強糧食責任意識，建立和完善分級負責的糧食責任體系提供了有利契機。

    動員千遍，不如問責一次；責任的層層壓實，最有助于現(xiàn)實問題的解決。當前，中國糧食形勢總體較好，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.2萬億斤以上，但也面臨一些情況和問題。比如糧食穩(wěn)增產(chǎn)有難度、部分地方放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依賴中央等等。有鑒于此，今年考核更加突出了重點事項；在評分上進行了“兩減一加”調(diào)整，從嚴考核；同時增加了能體現(xiàn)地區(qū)特色的分類考核，力求注重實效。通過這種方式進行責任倒逼，將有力促使各地加大政策支持和財政投入力度，不斷補強糧食的薄弱環(huán)節(jié)。

    完善制度設計，也是為了從糧食供給側(cè)釋放更多改革紅利。曾有一些農(nóng)民朋友抱怨：“現(xiàn)在市場上一個勞動力一天差不多掙100元，打一天工就可以買100斤小麥了，誰還愿意種田??？”當“種地1年不如打工1月”的心理預期形成，現(xiàn)實的比較不可能不影響農(nóng)民種糧積極性，當人多地少水缺的國情猶在，制約糧食生產(chǎn)潛力的挖掘，如何在建成更多高標準農(nóng)田的同時，讓種糧農(nóng)民有錢可掙，可以說是鼓勵他們多種糧、種好糧的關鍵。

    圍繞提高農(nóng)民種植收益，一方面要努力實現(xiàn)糧食收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以高于市場普通品種價格，收購城鄉(xiāng)居民認可的、當?shù)厥袌鰰充N的優(yōu)質(zhì)糧食品種，從而實現(xiàn)糧食資源的優(yōu)化配置。另一方面要著力推廣糧食訂單經(jīng)營，鼓勵糧食購銷企業(yè)熟悉信息網(wǎng)絡、庫場等優(yōu)勢，針對適銷對路、市場看好的糧食品種，與農(nóng)民建立起穩(wěn)定的合作關系，以銷定產(chǎn)，有計劃、有步驟地進行訂單收購，從而解決糧食產(chǎn)銷銜接問題。

    目前，對于種糧農(nóng)戶尤其是種糧大戶而言，的困難是資金短缺。為減小他們的經(jīng)濟壓力，在繼續(xù)加大種糧補貼力度，以及配套用電、運輸方面財稅優(yōu)惠政策的基礎上，可試點將種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資費用先由糧食收購及加工企業(yè)墊付，糧食收購后予以償還；同時進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍和風險保障水平，根據(jù)地方實際情況，適當提高保險的賠付比率，種糧農(nóng)民的后顧之憂，讓他們能夠安心種糧。

    除了多方“開源”增收益，多角度“節(jié)流”也同樣重要。無論是建立以投入為主的多渠道、多元化、多層次的農(nóng)業(yè)基礎設施投入體系，促進糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，還是通過開展技術培訓、示范，重點推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、測土配方施肥、免耕栽培、科學田間管理、病蟲害綜合防治等節(jié)本增產(chǎn)技術，農(nóng)民的種糧風險下來了，效率上去了，水平提高了，糧食生產(chǎn)才有可能實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。

    切實幫助種糧人解決問題，才能有效提高種糧人積極性。糧食，事關國運民生；保障糧食，是一個永恒課題，任何時候都不能輕言放松。“手中有糧，心中不慌。”落實好糧食省長責任制，鞏固好糧食生產(chǎn)之基，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將更加沉穩(wěn)，更有底氣。