構建我國糧食安全長效機制 確保不出現(xiàn)大面積“賣糧難”

　　今年夏糧收購已近尾聲。在我國糧食庫存處于歷史水平的情況下，糧食能否收得進、賣得出、管得好、供得上？這些問題拷問著糧食保障能力。糧食收購、儲存、供應等各個環(huán)節(jié)，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響糧食大局。在當前亟需構建糧食系統(tǒng)長效機制，守住管好“天下糧倉”。

　　7月22日，記者冒著高溫酷暑，來到山東棗莊市了解小麥收購情況。中儲糧棗莊直屬庫儲備糧輪換收購工作已經結束，一些分庫以及委托庫小麥收購還在進行中。中儲糧棗莊直屬庫倉庫保管員張燕已經在糧庫工作了16年，每年夏糧收購期間是一年最忙碌的時候，她每天早上6點來到糧庫，打掃所負責糧庫的衛(wèi)生，對裝卸工人進行例行的生產培訓。然后在作業(yè)現(xiàn)場檢查糧食裝卸情況，對入庫糧食進行復檢，晚上八九點才能下班。糧庫滿倉后，她還要花上20天左右時間打掃倉房，整理糧食，并對糧食采取控溫措施。對每一個基層糧庫保管員來說，收好糧，儲好糧，管好糧，就是為保障糧食和保護農民利益做一份貢獻。

　　糧食深層次矛盾凸顯

　　糧食出現(xiàn)階段性結構性過剩，影響糧食發(fā)展的深層次矛盾日益凸顯，糧食流通改革發(fā)展面臨諸多亟待解決的課題，提高糧食保證能力顯得尤為迫切

　　糧食是的重要組成部分，居“三大經濟”之首。黨的十八大以來，糧食收購規(guī)范有序，市場供應充足，庫存糧情穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大面積“賣糧難”和糧價劇烈波動，沒有發(fā)生重特大糧油儲存事故和生產事故。糧食省長責任制建立，各地保障區(qū)域糧食的主體責任進一步落實；糧食流通基礎設施明顯改善，大批危倉老庫經維修改造達到完好標準，高大平房倉、淺圓倉等現(xiàn)代化倉型成為主流倉型；糧食行業(yè)信息化水平明顯提升，糧食物流、應急供應、市場監(jiān)測、質量檢驗檢測能力不斷增強。

　　但是，我國糧食形勢發(fā)生了變化。當前玉米、稻谷等品種階段性過剩，糧食庫存處于歷史水平，給糧食收購、倉儲保管、作業(yè)、質量、庫存監(jiān)管等帶來了巨大壓力，增添了風險。糧食生產進一步向核心主產區(qū)集中，國內外糧食市場深度融合，保證供應、穩(wěn)定市場特別是應急保供的難度增加。糧食收儲制度改革加快推進，市場化收購比重不斷加大，多元主體共同收購的格局正在形成，從業(yè)單位和人員構成發(fā)生深刻變化，市場調控、流通監(jiān)管、質量檢驗檢測等復雜性明顯增加。人民群眾對食品和糧食的關注度高、容忍度低，輿論環(huán)境日趨復雜，涉糧輿情熱度高、燃點低、傳播快，迫切需要我們提高預期管理、新聞宣傳、輿情應對的能力。

　　糧食局負責人表示，守住管好“天下糧倉”“為耕者謀利、為食者造福”,既是經濟工作和民生要事，更是重要的政治任務。必須牢固樹立糧食管理理念，補齊糧食管理“短板”，提高糧食監(jiān)管能力。

　　確保不出現(xiàn)大面積“賣糧難”

　　當前正是我國深入推進糧食收儲制度改革的關鍵時期，政策性收購和市場化收購并存，農民賣糧面臨很多市場風險

　　在夏糧收購期間，江蘇、安徽、山東、河南、湖北、河北等地的政策性糧食收儲規(guī)模越來越大，收儲庫點越來越多，點多面廣，管理難度越來越大。守住管好“天下糧倉”，需要堅持底線思維，精準施策發(fā)力，突出抓好糧食儲存和生產，堅決守住糧食收購、糧食供應、糧食質量和廉潔從政從業(yè)的“四條底線”，確保不破底線，不越紅線。

　　無論怎么改革，都不能影響糧食的生產能力，確保糧食顆粒歸倉，保護農民種糧收益。今年安徽、河南、江蘇、湖北、河北、山東等6大小麥主產區(qū)全部啟動小麥收購價政策執(zhí)行預案，一些倉容緊張的地區(qū)，通過維修改造、跨省移庫、省內集并、組織糧食拍賣、利用社會倉容等多種措施，努力擴大糧食收儲能力。今年小麥質量總體較好，收購進度明顯高于去年。

　　保障糧食供應，嚴防脫銷斷檔和市場劇烈波動。今年3月份以來，在東北新玉米逐漸見底的情況下，玉米價格連續(xù)幾個月上漲。糧食交易協(xié)調中心5月份以來連續(xù)向市場大量投放庫存玉米，確保了玉米市場的穩(wěn)定。糧食局調控司副司長羅守全認為，確保糧食供應，還需加強糧食物流通道建設，加強市場監(jiān)測和跨區(qū)域調運，管好用好儲備糧，強化產銷合作，堅決防止出現(xiàn)局部供應緊張和價格大幅上漲。

　　目前重金屬超標、農藥殘留、霉爛變質等糧食質量問題時有發(fā)生，成為影響糧食的重要隱患。確保糧食質量，加快修訂完善糧食質量標準，建立從田間到餐桌的無縫對接質量檢測體系，從源頭上杜絕不符合標準的糧食流入口糧市場。加強質檢機構建設，從今年開始，在人口大縣（市）、產糧大縣建立糧食質量檢驗檢測機構，到2020年，新建1000個以上市縣級糧食質量檢驗檢測機構，徹底改變檢不了、檢得慢、檢不準的現(xiàn)狀。

　　構建糧食長效機制

　　建立保障工作機制和突發(fā)事件應急處置機制，形成基礎穩(wěn)固、保障有力、協(xié)同聯(lián)動、廉潔的糧食系統(tǒng)體系

　　深化糧食收儲制度改革是維護糧食的根本舉措。連續(xù)多年持續(xù)不斷提高糧食收購價和臨時收儲價格，使增產的大部分糧食從農民手中收購后退出市場，進入國有糧庫，造成糧食產量高、進口量高、庫存高，卻面臨著“收不起、儲不起、補不起”的困境。去年實行的玉米收儲市場化改革，了玉米產業(yè)，激發(fā)多元市場主體收購積極性，新上市的玉米80%被市場消化，糧食庫存增量大幅度下降。

　　繼續(xù)大力推進“糧安工程”，為保障糧食提供基礎支撐。“糧安工程”自從2013年實施以來，新建倉容超過1500億斤，危倉老庫改造超過2400億斤，保障能力大幅增強。去年，長江流域發(fā)生特大洪澇災害，江蘇、安徽、湖北等省沒有發(fā)生嚴重的淹糧壞糧事故。糧食局計劃再集中精力用3年左右時間，基本實現(xiàn)政府糧食儲備管理現(xiàn)代化，2018年建成1個糧食管理平臺和20個省級平臺，政策性糧食業(yè)務信息化覆蓋率達到50%，2020年實現(xiàn)全覆蓋。

　　糧食省長責任制則是保障糧食的一項重要制度安排?！秶鴦赵宏P于建立健全糧食省長責任制的若干意見》下發(fā)以來，各地切實承擔起了保障區(qū)域糧食的主體責任。2016年啟動了考核工作，天津、山西、吉林等省區(qū)市將糧食責任落實情況納入省政府績效考核。

　　構建糧食系統(tǒng)長效機制，還需要建立健全行業(yè)生產隱患排查治理長效機制。從2017年開始，結合每年春、秋兩次糧食儲存大檢查，集中排查整治生產隱患。利用庫存檢查、汛期檢查、春節(jié)元旦兩節(jié)檢查等專項檢查，強化監(jiān)督管理，堅持整改與懲防結合，持續(xù)保持生產高壓態(tài)勢。完善輿論引導機制，加強社會輿情監(jiān)測和分析研判，完善突發(fā)事件應對機制，及時恰當回應社會關切，權威解讀，澄清事實，減少負面影響，努力營造良好輿論氛圍。完善應急處置和信息報送機制。編制完善突發(fā)事件應急預案，有針對性地開展應急演練，有效提高應急處置能力；建立糧食