看世界各國如何玩轉(zhuǎn)糧食戰(zhàn)略儲備的

 　　政府參與糧食市場的歷史可以追溯至定居農(nóng)業(yè)開始之初。埃及和中國的史書記載了數(shù)千年前王朝在收集和儲備糧食領(lǐng)域的作用。如今，各國政府收購的大米和小麥約為2.4億噸，占全球大米和小麥年總產(chǎn)量12億噸的20%左右。各國政府收購情況差異極大，日本、中東和北非地區(qū)小麥進口國的政府糧食儲備約為3500萬噸。全球政府谷物儲備為2億-2.5億噸。根據(jù)國際糧食委員會的統(tǒng)計，2013/2014年度末，全球政府小麥儲備為1.88億噸，大米儲備為1.08億噸。其中，中國和印度歷來占據(jù)絕大多數(shù)份額。

 

　　東亞地區(qū)：東亞地區(qū)是各國政府都深深參與收儲糧食的一個地區(qū)，無論這些是富有（如日本），還是貧窮（如朝鮮）。

 

　　中國是的小麥和大米生產(chǎn)國。根據(jù)國際糧食委員會統(tǒng)計，2013/2014年度，中國小麥和大米產(chǎn)量分別為1.22億噸和1.42億噸，玉米產(chǎn)量為2.18億噸；年度末小麥和大米儲備分別為5700萬噸和5000萬噸，其中90%由國有糧食公司所掌握，大型糧食加工商則通過這些公司獲得供應。中國糧食儲備的政策目標，一是確保這兩種主要谷物自給，二是保障農(nóng)民具有較高收入。

 

　　東亞其它或地區(qū)政府大量收購國產(chǎn)大米的目的，則是保持價格足夠高，以便維持農(nóng)場家庭的收入水準，即使隨著經(jīng)濟繁榮人均大米消費量出現(xiàn)明顯下降。日本農(nóng)林漁省一直對小麥進口實施壟斷，并且常以2倍的價格轉(zhuǎn)賣給國內(nèi)加工企業(yè)，從而為國內(nèi)小麥生產(chǎn)提供補貼籌集資金。

 

　　南亞地區(qū)：印度是第二大小麥和大米生產(chǎn)國。據(jù)統(tǒng)計，2013/2014年度，印度小麥和大米產(chǎn)量分別為9300萬噸和1.03億噸。印度地方政府大量收購過剩糧食，公共糧食儲備量有時等同于中國。2013/2014年度，印度政府大米和小麥收購量分別約為3200萬噸和2500萬噸；年度末大米儲備量約為2000萬噸，遠遠超過其1180萬噸的目標儲備量；年度末小麥儲備量約為2200萬噸，比上年度下降10%，但仍然遠高于其400萬噸的目標儲備量。

 

　　印度糧食政策目標不同于中國，其糧食收購的主要目的，是向貧困者配送定量食物，即通過各邦公共分配系統(tǒng)向位于各個村莊和市區(qū)的平價店提供糧食，然后貧困家庭則每月憑配給卡以市場價格的約10%購買數(shù)公斤小麥和大米。印度食品公司負責協(xié)調(diào)將大米和小麥從過剩地區(qū)運至欠缺地區(qū)。印度政府年均花費約200億美元用于實施上述糧食配給計劃。

 

　　孟加拉和巴基斯坦的政府糧食收儲十分有限，但是糧食狀況依然令人滿意。孟加拉政府每年僅收購國產(chǎn)大米3500萬噸中的100萬-150萬噸，該國還是實現(xiàn)了大米自給。孟加拉政府每年進口約100萬噸小麥，同時私營企業(yè)年均還另外進口200萬-300萬噸小麥。孟加拉政府輪換糧食庫存的主要方式，一是通過各種計劃向貧困者配送糧食，二是在價格上漲之時進行公開市場銷售。東南亞和澳大利亞：泰國、越南和緬甸政府收購過剩大米，主要用于出口，其它絕大多數(shù)的東南亞政府則進口大米。印度尼西亞糧食后勤局對該國大米進口實施壟斷，然而隨著國內(nèi)生產(chǎn)不斷擴大，進口大米目前僅占國內(nèi)消費的約3%（即100萬噸）。菲律賓食品局負責部分大米進口，同時也授權(quán)私營企業(yè)進口大米。

 

　　自從澳大利亞小麥委員會失去其壟斷地位以來，地方政府極少對小麥貿(mào)易進行直接干預，然而該國許多貿(mào)易公司仍然收購國產(chǎn)小麥。

 

　　中東和北非地區(qū)：中東和北非地區(qū)是的小麥進口地區(qū)，該地區(qū)各國政府（特別是埃及、伊拉克、沙特阿拉伯等）在糧食收購和儲備方面一直發(fā)揮著主導作用，并且在近年期間擴大戰(zhàn)略糧食儲備方面表現(xiàn)得最為積極。該地區(qū)年均小麥進口量約為4800萬噸，約占全球小麥貿(mào)易量1.42億的1/3。該地區(qū)各國國營糧食企業(yè)壟斷著小麥進口，各國的糧食管理機構(gòu)也是糧食儲存設(shè)施最主要的所有者和運營者。

 

　　西半球：自1996年以來，美國政府一直沒有參與糧食收購或儲備。兩年前，加拿大政府也放棄通過加拿大小麥委員會實施的小麥收購壟斷權(quán)。

 

　　美國政府目前仍然耗資數(shù)十億美元，通過聯(lián)邦作物保險計劃和直接補貼計劃，對農(nóng)民提供補貼，并且在不參與糧食收購的情況下，為4500萬低收入民眾提供食物援助。

 

　　在拉丁美洲，只有古巴和委內(nèi)瑞拉這兩個的政府介入糧食收購。

 

　　 

 

　　歐盟和土耳其：近年來，由于國際糧食價格較高，歐盟一直沒有實施干預性收購，因此政府糧食儲備一直處于水平。當實施干預性收購之時，歐盟會直接撥款給各成員國的相關(guān)付款機構(gòu)。值得注意的是，歐盟不允許各成員國擁有和經(jīng)營自己的糧食儲存設(shè)施，所有糧食儲備都儲存在租借的私營倉庫內(nèi)。

 

　　土耳其擁有一個組織有序的糧食市場，在這個市場里，政府通過土耳其糧食委員會發(fā)揮著重要作用。土耳其糧食委員會是一家國營企業(yè)，其職責是掌握糧食儲備、以及干預市場以穩(wěn)定價格。當收成較大、價格較低之時，該委員會負責收購糧食；當收成較小不足以輪換儲備之時，該委員會就負責進口糧食。該委員會擁有自己的儲存設(shè)施，儲存能力約為400萬噸。為了加入歐盟，土耳其必須采取措施使其糧食市場政策與歐盟保持一致。一旦成為歐盟成員國，土耳其糧食委員會將不得不分割成為一個付款機構(gòu)和一個糧食儲存經(jīng)營企業(yè)。

 

　　撒哈拉以南非洲：該地區(qū)有50多個，卻只有少數(shù)擁有糧食儲備。實施中央計劃經(jīng)濟的厄立特里亞，是政府壟斷過剩糧食收購和糧食進口的惟一。埃塞俄比亞每年消費約2000萬噸食用糧食，但政府在保持壟斷小麥進口的同時，已將所有糧食加工企業(yè)實行私有化，并與國際糧食援助國協(xié)作運營40萬噸糧食儲備。蘇丹政府通過該國農(nóng)業(yè)銀行收儲小米和高粱。南非政府于上個世紀90年代初解散了自己的小麥交易委員會，目前沒有公共糧食儲備，私營貿(mào)易商擁有的大量庫存成為該國的戰(zhàn)略糧食儲備。

 

　　對于每個而言，圍繞著政府糧食收購的各項議題都具有經(jīng)濟和政治意義，當然也體現(xiàn)出管理欠缺的潛在問題。有一系列的論點反對政府戰(zhàn)略糧食儲備。首先，這需要大量投資用于建立儲存設(shè)施，并且需要更多資金將糧食儲存其中。其次，糧食市場變化莫測、充滿風險，然而相關(guān)政府機構(gòu)卻必須不斷地判定糧食收購數(shù)量、以及何時和如何通過銷售或其它配送方式輪換儲備糧食。

 

　　再次，公共糧食儲備非常難以有效管理。絕大多數(shù)政府糧食儲存設(shè)施的員工至少比類似的私營糧食儲存設(shè)施多1-2倍，其運營成本也非常高，蟲害、潮濕和失竊所導致的貯存損失則更大。

 

　　對此，自由市場經(jīng)濟學家提出各種反對論點，特別是亞洲和中東地區(qū)的許多政府仍在收儲小麥和大米。除日本以外的絕大多數(shù)富裕都避免收儲糧食，同時非洲最貧困卻幾乎無力收儲糧食。一些可能會減少儲備，另外一些可能會創(chuàng)建或擴大其儲備。因此，在可預見的未來，糧食儲備將繼續(xù)成為國際糧食市場上的一個重要因素。