清醒!農(nóng)民已經(jīng)被各種土地政策解讀整蒙了咋辦?
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革眾說紛紜,不僅土地專業(yè)的人參與,更多是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)以及轉(zhuǎn)型與改革學(xué)者介入;不僅在學(xué)術(shù)圈爭論得面紅耳赤,更主要在媒體和公眾和投資界炒得白熱化;同一種政策,不同的人會給出完全相反的解讀。
大部分老百姓本身并沒有解讀這樣政策的思路和能力,看到完全對立的解讀,往往無所適從。
即使是專門從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的從業(yè)者,也未必能夠看到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的全貌,也有一些媒體編輯為了企業(yè)自身的利益而盲目夸大本公司從事的業(yè)務(wù),對沒有分辨能力的群眾造成不小的誤導(dǎo)。在自媒體領(lǐng)域里面也有很多標(biāo)題黨,為了流量往往語不驚人死不休,不是宅基地新政就是農(nóng)村房屋要無償收回,要么把試點政策說成政策,要么把政府發(fā)文說成法律等等層出不窮,天天搞的老百姓人心惶惶。
二、授人以漁:農(nóng)村土地改革的政策出臺依賴路徑的五大節(jié)點!
在農(nóng)地圈看來,一黨執(zhí)政也有一黨執(zhí)政的好處,最明顯的好處就是對某個領(lǐng)域的改革,思路和政策是連續(xù)性的。從而使得政策的解讀者對將來的預(yù)測變得有跡可循。這點跟美國有很大不同,最起碼我們不用擔(dān)心這個總統(tǒng)發(fā)布的醫(yī)改法案,下個總統(tǒng)上任就給廢了。
任何一項改革都是遵循一定的邏輯性和基本固定的路徑。中國30多年農(nóng)村土地制度改革的也是如此,一般是按照以下的流程:
1、始于自下而上,先由底層實踐探索
任何改革都不是從上到下的創(chuàng)新。所有的改革試點都是老百姓自發(fā)的探索實踐。在現(xiàn)有的法律之外老百姓進(jìn)行的探索,都會對這個探索定義一些私下的雙方都承認(rèn)的約定。
比如關(guān)于三權(quán)分離的試驗早在80年代末、90年代初就在溫州的樂清縣展開,那期間關(guān)于“堅持集體所有權(quán)、完善使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的主張比較流行。后來由于某些原因就停止了。土地分包到戶,其實在60年代初在農(nóng)民中間也早有探索,只不過在十一屆三中全會才被中央認(rèn)可推廣。
2、等待時機(jī)上位:中央授權(quán)地方的試點探索
農(nóng)民在下面會開展很多的探索實踐活動,但是并不是所有的探索都有機(jī)會被中央看到并認(rèn)可嘗試。中央則會根據(jù)整體的改革思路和優(yōu)先級,在合適的時機(jī)選取一些領(lǐng)域作為突破口進(jìn)行改革嘗試。
農(nóng)村土地改革面臨的復(fù)雜性難以想象,任何關(guān)于農(nóng)村土地的改革都有可能引起對立,甚至激化矛盾。農(nóng)村土地的改革不得不慎之又慎。
而最常見的方式就是中央授權(quán)一些地方對某項制度進(jìn)行試點。比如從2015年開始的農(nóng)村三塊地改革試點。在試點的這些地區(qū)原來一些法律法規(guī)會暫時停止,放手讓地方去做各種自發(fā)的探索。
3、試點總結(jié)擇優(yōu):中央政府對試點總結(jié)
試點結(jié)束之后,中央會依據(jù)試點的目標(biāo)對各試點進(jìn)行督查考察總結(jié)。比如本次關(guān)于農(nóng)村三塊地的改革,上個月國土部就派出了十幾個督察組去各試點進(jìn)行督查總結(jié),對農(nóng)村宅基地的改革試點經(jīng)過對比之后,明確了余江市宅基地改革位居前列。
考察組會針對各試點從幾個不同的方向進(jìn)行對比,兩個最重要的方向就是效果和可復(fù)制性。還是以宅基地改革為例,金寨縣宅基地有償退出,共獲得50億的轉(zhuǎn)讓費用,這數(shù)據(jù)在試點縣中是的。但是卻沒有被國土部門評為。具體原因是因為金寨縣的這種嘗試在可復(fù)制性上有很大的難度。因為金寨縣這個數(shù)據(jù)是在一些特殊的財政政策和土地政策基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。這些政策并不具備推廣的可能性。
4、政策文件肯定與推廣
各地試點完成之后,相關(guān)的部委和中央專門的研究團(tuán)隊試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上擬定相應(yīng)的政策性文件,多以文件、意見、通知、規(guī)范等形式公開,并在進(jìn)行發(fā)布推廣。
以農(nóng)村土地的三權(quán)分置為例,直到2014年中央一號文件才承諾,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。
備注:這個時候并沒有出臺相應(yīng)的法律,而是以文件的形式推廣。
5、立法:總結(jié)后上升到法律
推廣一段時間之后,運行相對穩(wěn)定之后,前期運行的情況再次加以總結(jié)提煉,從而形成法律文字。這個時候就要在人大走立法程序。在人大經(jīng)過審議稿、征求意見稿之后,最終得以公布形成一個具有強(qiáng)制約束力的體系。
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