新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迎來發(fā)展良機(jī)
紅利新型經(jīng)營(yíng)主體有望迎政策支持
“新型經(jīng)營(yíng)主體怎么帶領(lǐng)普通農(nóng)戶,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一定要注意的問題。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇指出,《意見》從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、人才支撐等六個(gè)方面提出了相關(guān)要求,表明了中央對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)意見。
今年的政府工作報(bào)告提出了多項(xiàng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的措施,著眼點(diǎn)正是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)在這方面的缺陷,讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。而從《意見》來看,中央培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體也是更多地用市場(chǎng)化的辦法,促進(jìn)資源向這些經(jīng)營(yíng)主體傾斜,引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展。
有關(guān)專家表示,支持新型經(jīng)營(yíng)主體,政府的引導(dǎo)作用也非常重要。以財(cái)政補(bǔ)貼為例,新增補(bǔ)貼資金未來將向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜,達(dá)到一定規(guī)?;驐l件的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),在新增補(bǔ)貼資金中或被給予優(yōu)先補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面,未來還將創(chuàng)新推出財(cái)政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種,并建立各級(jí)財(cái)政共同投入機(jī)制。
突破土地“三權(quán)分置”改革將進(jìn)一步推進(jìn)
要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,完善和明確適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是先決條件。多位專家認(rèn)為,由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,土地密集型農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的必由之路。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為,發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用,要靠深化農(nóng)村改革,特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立健全農(nóng)業(yè)資源要素市場(chǎng),農(nóng)業(yè)土地等生產(chǎn)要素,完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制。要靠有效的、公平公正的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,靠城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng),靠科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。
值得一提的是,為了加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù),今年農(nóng)村承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等“三權(quán)分置”改革將深入推進(jìn)。據(jù)悉,目前人大和各地方人大常委會(huì)正在加快調(diào)研進(jìn)度,相關(guān)法律修訂以及實(shí)施細(xì)則制定將成為今年的重點(diǎn)工作。
預(yù)測(cè)今年農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入或增一成
中國(guó)社科院《農(nóng)村綠皮書》顯示,2017年,糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)計(jì)進(jìn)一步下跌,農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得的收入很難有明顯增加。但是,隨著不斷推動(dòng)多種形式的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均獲得的財(cái)產(chǎn)凈收入有望達(dá)到300元,比上年增長(zhǎng)約10%。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員苑鵬認(rèn)為,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的首要載體,可通過土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積和服務(wù)面積,優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力的要素配置,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益提升。同時(shí),通過合作制、合同制、聯(lián)合制等多種組織制度創(chuàng)新,與農(nóng)民形成合作經(jīng)營(yíng)、“公司+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”等多種不同類型的經(jīng)營(yíng)模式,創(chuàng)新與完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,成為引領(lǐng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的排頭兵。
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