玉米回歸市場更需要政府擔當

     “無形有形之手”合力，形成了政策性企業(yè)、深加工企業(yè)和社會購銷主體“三分天下”的多元化格局，玉米由臨儲政策時的“就地儲”變成“銷”，收購期內(nèi)外銷量相當于臨儲政策時一整年的外銷量。

    玉米是東北產(chǎn)量的糧食品種，玉米收儲制度作為玉米生產(chǎn)和流通的核心，“快刀斬亂麻”，沒有給予一年或幾年過渡期，把過去由全部收購，變成直接面對市場;把過去單一生產(chǎn)玉米，引向多種種植經(jīng)營，既是流通領(lǐng)域重大調(diào)整，又對生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠影響。同時，充分研判改革的過程漸進性和任務(wù)復雜性，在實施中，并未將玉米全部推向市場放任不管，而是采取市場“無形之手”與政府“有形之手”同時發(fā)力、政策和地方配套措施共同保障的辦法來推進改革。

    政策給力避免農(nóng)民“賣糧難”

 

    建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。綜合考慮糧食供求關(guān)系、種糧基本收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，測算當年中央財政畝均補貼水平，依據(jù)基期(2014年)玉米播種面積確定東北三省一區(qū)補貼總額，給予吉林省補貼總額95億元。吉林省在落實當中，以2014年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為基準，按照玉米播種面積和產(chǎn)量各占50%權(quán)重核定縣級補貼額度，也就是實行差異化補貼，既體現(xiàn)了補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，又兼顧了保障玉米生產(chǎn)者利益公平，促進非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。 發(fā)揮中央儲備糧調(diào)控作用。下達一次性轉(zhuǎn)儲玉米收購計劃來托市穩(wěn)價、防范局部農(nóng)民賣難。在實際執(zhí)行中呈現(xiàn)新的特點：———控制收購節(jié)奏。在市場主體入市積極、貿(mào)易活躍時，中儲糧主動讓路，放緩節(jié)奏;在多元主體減少時，加快收購力度，積極入市。

 

    ———收購價格市場化。如吉林省四平地區(qū)處于南部，市場價格高，轉(zhuǎn)儲收購價格也相應(yīng)偏高;相反，與黑龍江省鄰近地區(qū)，市場價格低，轉(zhuǎn)儲收購價格也相應(yīng)降低。

 

    ———合理布局庫點。中儲糧將庫點確定為承擔過并現(xiàn)存有政策性糧食庫存的庫點，并向倉房儲存，這樣，既可降低中儲糧管理難度，又可更好保證儲存質(zhì)量，還能利用好現(xiàn)有收儲能力，節(jié)省建倉投入。

 

    ———向重點區(qū)域傾斜。結(jié)合農(nóng)民售糧需求和倉儲能力來確定庫點計劃的基礎(chǔ)上，兼顧重點區(qū)域需求。比如：吉林省白城、松原地區(qū)農(nóng)戶歷來具有售糧時間早、“地趴糧”儲存易壞糧的特點，安排計劃量就相對多一些。

 

   實施玉米深加工和飼料加工企業(yè)獎補政策。對具備一定條件的東北地區(qū)玉米深加工和飼料企業(yè)收購并加工玉米，每噸給予一定額度補貼。這一著棋，目的是促進玉米就地收購和加工轉(zhuǎn)化，緩解農(nóng)民“賣糧難”。

 

    保障鐵路運力需求。針對玉米外 運的嚴峻形勢，有關(guān)部門從11月下旬開始建立糧食鐵路運輸需求與運力供給對接工作機制，全力保障東北地區(qū)玉米外運。收購期內(nèi)經(jīng)鐵路運出的糧食高達947萬噸，占吉林省糧食外運量65%，其中玉米836萬噸，占吉林省玉米外運量60%。

 

    各地政府努力企業(yè)“有錢收糧”

 

    吉林省各地在認真落實政策的同時，積極采取有效措施。一是強化地方責任。把糧食收購納入糧食省長責任制市縣考核內(nèi)容。省政府組成督查組，對各地進行督查，并建立定期通報、約談、問責等制度，推進地方抓好收購工作。

 

    二是加強監(jiān)測預警。針對糧食收購運行、市場價格、收購資金籌措、運輸、“地趴糧”整治、庫存和生產(chǎn)等多個方面，各地日監(jiān)測、周調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。一些市縣采取縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村的辦法跟蹤掌握有關(guān)情況。

 

    三是開展“地趴糧”專項整治。為避免發(fā)生農(nóng)民一旦余糧賣不出而壞糧的問題，采取對農(nóng)戶科學儲糧加強技 術(shù)指導服務(wù)，引導組織儲備企業(yè)、深加工企業(yè)到突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點收購，建倉給予勞務(wù)補助等多種措施，推動糧食立體儲存和加快銷售。

 

    四是落實公路運力保障。設(shè)立糧食公路運輸快速通道，實行玉米外銷整車運輸免收高速公路通行費政策，降低糧食運輸成本，分散鐵路運輸壓力。

 

    五是加大收購資金籌措力度。針對多元主體入市的新形勢，分類研究收購資金籌措計劃，通過建立玉米收購貸款風險共擔機制，設(shè)立玉米收購風險補償基金，引導金融和社會資金投入，解決“有錢收糧”問題。

 

    六是積極引導社會預期。充分發(fā)揮媒體作用，不間斷宣傳收購政策，發(fā)布市場信息，引導市場預期，回應(yīng)社會關(guān)切，為推進玉米收儲制度改革營造良好的輿論氛圍。

 

    “無形有形之手”合力多元格局形成

 

    截至4月19日，吉林省累計收購玉米622.9億斤(其中，儲備企業(yè)179.6億斤，玉米深加工企業(yè)166億斤，貿(mào)易及飼料企業(yè)277.3億斤)，農(nóng) 民手中玉米基本售罄?？傮w看，吉林玉米收購平穩(wěn)推進，玉米收儲制度改革成效顯著。首先，建立了玉米價格市場形成機制，玉米價格回歸到相對合理水平。

 

    其次，多元市場主體入市積極性提高。形成了政策性企業(yè)、深加工企業(yè)和社會購銷主體“三分天下”的多元化格局，南北貿(mào)易企業(yè)互動頻繁，吉林省玉米由臨儲政策時的“就地儲”變成“銷”，收購期內(nèi)玉米外銷量相當于臨儲收購政策時期一整年的外銷量。

 

    第三，玉米產(chǎn)業(yè)得以有效。吉林省玉米深加工企業(yè)玉米采購成本較上年同期下降近40%，在產(chǎn)的15戶企業(yè)開工率達到98%以上，深加工產(chǎn)業(yè)得到恢復性發(fā)展。自去年11月份以來，玉米深加工企業(yè)累計加工轉(zhuǎn)化玉米106億斤，實現(xiàn)利稅19.4億元，比上年增加20.6億元。

 

    第四，促進了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年吉林省西部易旱區(qū)和東部冷涼區(qū)籽粒玉米種植面積逐步調(diào)減。全省糧食播種面積7658.6萬畝，比2015年減少162.4萬畝。其中玉米減少332.6萬畝，水稻、大豆、雜糧雜豆分別增加33.3萬畝、71.2萬畝、58.7萬畝，“糧改飼”80萬畝。預計2017年籽粒玉米種植面積還將繼續(xù)調(diào)減。