加大對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在工作上需要高位推動(dòng)、綜合配套，為做亮地方特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件。同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有特殊性，要強(qiáng)調(diào)明確的發(fā)展戰(zhàn)略性、很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和整體的有效性。

　　■秦中春

　　做亮地方特色農(nóng)業(yè)要面向發(fā)揚(yáng)“工匠精神”

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)是地方做亮特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，這需要眼光、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、突出特色、具有活力。作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的內(nèi)容，新常態(tài)下做亮地方特色農(nóng)業(yè)非常具有挑戰(zhàn)性，大思路是強(qiáng)調(diào)三大調(diào)整，突出“優(yōu)產(chǎn)品”“綠產(chǎn)業(yè)”“新業(yè)態(tài)”，強(qiáng)化科技支撐和基礎(chǔ)支撐，改革政策市場(chǎng)、要素、主體，具體內(nèi)容非常復(fù)雜。

　　，這個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面向，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境是非常開(kāi)放的，國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)逐步連為一體，在市場(chǎng)上各種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈，沒(méi)有稀缺的產(chǎn)品、只有相對(duì)稀缺的產(chǎn)品；沒(méi)有的農(nóng)產(chǎn)品、只有更好的農(nóng)產(chǎn)品；沒(méi)有生產(chǎn)者做不到的產(chǎn)品、只有生產(chǎn)者想不到的產(chǎn)品；不僅有產(chǎn)品本身因素的競(jìng)爭(zhēng)，還有產(chǎn)品背后因素和相關(guān)因素的競(jìng)爭(zhēng)。要面向，把地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展放在一個(gè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的全球市場(chǎng)上進(jìn)行研究謀劃和合理定位，把特色優(yōu)勢(shì)做絕，主攻“三特”（產(chǎn)品特殊、產(chǎn)地特殊、文化特殊），實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、組合營(yíng)銷、積累優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。

　　第二，這個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面向現(xiàn)代化，提升平臺(tái)高度?，F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行是十分的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)很快，在市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)者會(huì)不斷變化、交通條件會(huì)不斷改善、信息技術(shù)會(huì)不斷革新，要不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，把地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展放在一個(gè)科技進(jìn)步日新月異的時(shí)代背景下進(jìn)行深入謀劃和合理定位，把特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)展平臺(tái)做大，統(tǒng)籌黨政之力、市場(chǎng)之力和社會(huì)之力，實(shí)行創(chuàng)新發(fā)展、分工負(fù)責(zé)、共同發(fā)力，力爭(zhēng)在科技進(jìn)步中跟上時(shí)代步伐。

　　第三，這個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面向未來(lái)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”?，F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形態(tài)是不斷變化的，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，在市場(chǎng)上消費(fèi)者的要求會(huì)越來(lái)越高、越來(lái)越挑剔、越來(lái)越嚴(yán)格，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展放在一個(gè)不斷發(fā)展變化的消費(fèi)市場(chǎng)上進(jìn)行分析謀劃和合理定位，把綠色發(fā)展做實(shí)，主打“三品”（品種好、品質(zhì)優(yōu)、品牌大），實(shí)行可持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、提率，力爭(zhēng)在未來(lái)變化中立于不敗之地。

　　第四，這個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要考慮現(xiàn)實(shí)、能解決問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題是特殊復(fù)雜的，解決問(wèn)題需要人、財(cái)、物、技術(shù)、時(shí)間等稀缺資源，和地方政府只能在有限政府框架內(nèi)牽頭解決一些重大公共問(wèn)題，其解決問(wèn)題的程序一般比較復(fù)雜，農(nóng)民和企業(yè)也是資源有限和能力有限的，只不過(guò)解決問(wèn)題的程序相對(duì)簡(jiǎn)單。為了能有效解決問(wèn)題，就要引入產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)，引入交易市場(chǎng)和服務(wù)，引入標(biāo)準(zhǔn)體系和糾紛解決機(jī)制等，讓不能解決問(wèn)題的可以、自愿和有償退出，讓能解決問(wèn)題的可以、愿意和有償進(jìn)入，促進(jìn)各個(gè)參加者平等交易、各盡所能、各取所需，促進(jìn)稀缺資源合理流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在解決問(wèn)題中的重要作用和政府更好地發(fā)揮作用。

　　為做亮地方特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在工作上需要高位推動(dòng)、綜合配套，為做亮地方特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件。作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組成部分，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的政策要求，主要是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、綠色、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　同時(shí)，與其他領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有所不同，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有特殊性，要強(qiáng)調(diào)明確的發(fā)展戰(zhàn)略性、很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和整體的有效性。所謂發(fā)展戰(zhàn)略性，是將建立良好的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局作為政策目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、全球視野和主動(dòng)作為，實(shí)行戰(zhàn)略謀劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；實(shí)行有進(jìn)有退，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，去“有毒”產(chǎn)能，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大資源合理配置。所謂現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是將建立完整的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈作為政策目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)銷銜接、科技創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)，實(shí)行有針對(duì)性的調(diào)整，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域攻關(guān)，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，去損耗庫(kù)存、降綜合成本，建立高水平供需平衡關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力。所謂整體的有效性，是將建立有效的農(nóng)村管理體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持保護(hù)綜合配套體系作為政策目標(biāo)，堅(jiān)持高位推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和措施配套，補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板、引金融扶持，實(shí)行綜合改革、激發(fā)增長(zhǎng)活力，建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策配套體系，提高農(nóng)業(yè)改革發(fā)展政策措施的有效性，提升農(nóng)村稀缺資源配置效率。

　　地方黨委和政府在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中責(zé)任重大、任務(wù)光榮。為做亮地方特色農(nóng)業(yè)，要推進(jìn)黨委統(tǒng)籌，加大政府服務(wù)，在謀劃上有大思路、在政策上有大舉措、在方法上有大平臺(tái)、在工作上有大合唱，確保真正解決問(wèn)題。

　　一是搭建有形之手，發(fā)揮黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)重大稀缺資源配置中的重要作用。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，加大政府服務(wù)，各有關(guān)部門單位參與，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，突出牽線搭橋、規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局、解決重大公共問(wèn)題，推動(dòng)各地區(qū)、各單位、各環(huán)節(jié)合作分工，提升發(fā)展質(zhì)量、形成發(fā)展合力。探索推動(dòng)黨委、政府和企業(yè)合作，秉持“先引前置后驅(qū)”原則，實(shí)行前呼后應(yīng)。所謂“先引”，是黨委政府?dāng)M定引導(dǎo)政策，在宏觀層面上起好步、開(kāi)好頭，居前引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所謂“前置”，是企業(yè)作為市場(chǎng)參與主體，直接靠前實(shí)施開(kāi)發(fā)，公平參與競(jìng)爭(zhēng)。所謂“后驅(qū)”，是政府在企業(yè)行動(dòng)后對(duì)其按條件進(jìn)行扶植、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、懲罰等。

　　二是用好無(wú)形之手，發(fā)揮農(nóng)民和企業(yè)在投資管理服務(wù)方面的決定作用。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)農(nóng)民和企業(yè)活力，引入新技術(shù)、新組織、新模式、新渠道、新平臺(tái)、新媒體、新支撐，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立和健全涉農(nóng)投資市場(chǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和各種專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，搞活市場(chǎng)流通，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，確保市場(chǎng)規(guī)范、運(yùn)作和良性發(fā)展。

　　三是拓展社會(huì)之手，探索政府購(gòu)買服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合的新機(jī)制。通過(guò)制定地方特色農(nóng)產(chǎn)品分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)督、行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)規(guī)則，形成一套嚴(yán)格的分析、評(píng)估和運(yùn)作程序，為農(nóng)民和企業(yè)行為劃定框架和軌道，引導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)自律發(fā)展。探索政府購(gòu)買服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合發(fā)展，建立內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。做實(shí)綠色發(fā)展，避免急功近利，在開(kāi)發(fā)與保護(hù)上實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)決避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄗ髡邽閲?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員、研究員）