未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

 

    2017年3月5日，第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告指出，2017年要著重抓好以下幾個(gè)方面工作，其中關(guān)于“三農(nóng)”方面，如下：

 

    李克強(qiáng)支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障糧食，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

 

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

    引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積，糧改飼試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1000萬(wàn)畝以上。鼓勵(lì)多渠道消化玉米庫(kù)存。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

    加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

    

    加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)土地整治，大力改造中低產(chǎn)田，新增節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有力保障。今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

    深化農(nóng)村改革。

 

    穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷社等改革。健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華。

 

    新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。完成3萬(wàn)個(gè)行政村通光纖。提高農(nóng)村飲水供水保證率。加大農(nóng)村危房改造力度。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。

 

    完善小麥稻谷價(jià)改，玉米低迷是暫時(shí)的

 

    種糧，還是要跟著市場(chǎng)走

 

    陳錫文

 

    農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制要改，該從哪入手？陳錫文說(shuō)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。如果農(nóng)民滿意而市場(chǎng)不接受，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制就依然要調(diào)整。

 

    陳錫文：這其中你要改就需要了解一個(gè)問(wèn)題——價(jià)格為什么這么高，政府為什么要定這么高的價(jià)？其中一個(gè)最重要的原因就是要保障農(nóng)民的收益，不是政府喜歡高價(jià)。因?yàn)樗褜?duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼放在了價(jià)格里，所以農(nóng)民是滿意的，但是市場(chǎng)不接受。

 

    市場(chǎng)不接受、結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民不增收，困局怎么破？陳錫文認(rèn)為，改革要想發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就必須把補(bǔ)貼從價(jià)格里拿出來(lái)。

 

    陳錫文：拿出來(lái)不是給財(cái)政部門收回去，仍然要給農(nóng)民，要換一種別的方式給。所以，東北玉米改革的基本原則就叫做市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。

 

    過(guò)去一年，針對(duì)東北地區(qū)玉米價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼制度和收儲(chǔ)制度“三位一體”的改革，或許給出了答案。

 

    陳錫文：有三個(gè)效果非常明顯：，生產(chǎn)總量調(diào)整了；東北地區(qū)的玉米播種面積下降了10%以上，減少了2300萬(wàn)畝。第二，價(jià)格明顯的往合理的方向回歸了；收儲(chǔ)價(jià)的時(shí)候達(dá)到平均一塊一毛二，2015年主動(dòng)調(diào)減到一塊錢，現(xiàn)在大概平均價(jià)在七毛五上下。這個(gè)價(jià)格是市場(chǎng)可以接受的價(jià)格，而且是和國(guó)際進(jìn)口玉米和玉米替代品的完稅成本價(jià)格大體一致。那么進(jìn)口價(jià)就沒(méi)有優(yōu)勢(shì)了，我們又奪回了自己的市場(chǎng)。第三，農(nóng)民得到了比較合理的補(bǔ)償。玉米價(jià)格從過(guò)去的一塊多下降到七毛多，但是政府是有補(bǔ)貼的，政府把過(guò)去放在價(jià)格里的補(bǔ)貼拿出來(lái)，單獨(dú)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度?？傮w來(lái)說(shuō)非常成功。

 

    “圍繞玉米進(jìn)行的改革只是一個(gè)開始，對(duì)于推進(jìn)我們整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革將發(fā)揮重要作用。”陳錫文說(shuō)，我國(guó)有上千個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，真正由政府定價(jià)的主要是小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽這六個(gè)品種。

 

    “新疆的棉花已經(jīng)按照目標(biāo)價(jià)格方向改革了，大豆的價(jià)格機(jī)制還會(huì)繼續(xù)調(diào)整，長(zhǎng)江流域的油菜籽也進(jìn)行了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革，去年玉米價(jià)格也開始改革。”陳錫文說(shuō)，那么現(xiàn)在大家更關(guān)心小麥和稻谷這兩個(gè)品種。中央一號(hào)文件明確，要堅(jiān)持和完善小麥和稻谷的收購(gòu)價(jià)格機(jī)制，所以至少今年不會(huì)改。

 

    但是，陳錫文也特別提示，“必須讓農(nóng)民兄弟了解一點(diǎn)，今年稻谷的價(jià)是整體往下走的，要從這個(gè)價(jià)格變化中讀懂市場(chǎng)，就是稻谷也存在著供過(guò)于求的狀況，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候也要進(jìn)行調(diào)整，更加穩(wěn)妥的向前推進(jìn)。”

 

    韓長(zhǎng)賦

 

    2016年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步調(diào)整，以玉米為代表的糧食作物價(jià)格則持續(xù)走低。農(nóng)民忍不住會(huì)問(wèn)：不種玉米，種什么？農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，種糧，還是要跟著市場(chǎng)走。

 

    韓長(zhǎng)賦：市場(chǎng)什么東西好賣，什么東西價(jià)格好，我就建議你種什么，當(dāng)然也要防止一窩蜂。第二，要種優(yōu)質(zhì)的、綠色的、的品牌產(chǎn)品。這是市場(chǎng)確實(shí)缺的。我們?yōu)槭裁唇薪Y(jié)構(gòu)性調(diào)整，有的是多的、有的是缺的，比如米改豆、糧改飼，還有一些具有地方優(yōu)勢(shì)特色的品牌產(chǎn)品可以作為調(diào)整方向。

 

 

    而針對(duì)持續(xù)走低的玉米價(jià)格，政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生認(rèn)為，玉米市場(chǎng)的低迷是暫時(shí)的，但補(bǔ)貼不是農(nóng)民增收的根本措施；增加生產(chǎn)、增加勞動(dòng)生產(chǎn)力、調(diào)整結(jié)構(gòu)才是最終的發(fā)展方向。

 

    柯炳生：玉米市場(chǎng)的低迷是暫時(shí)的，原因很復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)有波動(dòng)、市場(chǎng)有波動(dòng)，你不能根據(jù)一年的市場(chǎng)來(lái)決定往后的走向?，F(xiàn)在玉米價(jià)格低，是因?yàn)檫M(jìn)口多、庫(kù)錯(cuò)多、去年生產(chǎn)也很好，所以綜合因素導(dǎo)致。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，原來(lái)有些不太適合種玉米的地方也種玉米的，他會(huì)主動(dòng)調(diào)減，選擇做適合他的東西。