江蘇省委一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革促增收

 

　　（二〇一七年一月九日）

 

　　2016年，面對(duì)不利的氣候條件和嚴(yán)重的汛情災(zāi)情，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，強(qiáng)化政策支持，推進(jìn)改革創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，有效減輕了災(zāi)害損失，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，“三農(nóng)”工作總體保持良好態(tài)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。

 

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部條件和環(huán)境發(fā)生深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不盡合理、資源環(huán)境約束趨緊問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，財(cái)政收入增幅下降，農(nóng)民收入增速放緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高水平建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)民。各地各部門(mén)要堅(jiān)持不懈地把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，聚力農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新，聚焦農(nóng)民增收致富，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，持續(xù)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)富農(nóng)。

 

　　2017年，全省“三農(nóng)”工作要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，圍繞“力爭(zhēng)在率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)省第十三次黨代會(huì)“兩聚一高”的部署要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，持續(xù)改善農(nóng)村民生，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，為高水平建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　一、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

 

　　1、提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化糧食產(chǎn)能建設(shè)，確保糧食供需平衡、口糧自給。突出抓好糧食綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，深入實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，打造一批優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化基地和糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開(kāi)展設(shè)施園藝提升行動(dòng)，推廣應(yīng)用新型設(shè)施裝備，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積50萬(wàn)畝。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，新增一批生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。提升漁業(yè)設(shè)施裝備水平，新增設(shè)施漁業(yè)面積18萬(wàn)畝。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，發(fā)揮園區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的示范引領(lǐng)作用。

 

　　2、加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)培植一批產(chǎn)值超10億元縣域特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)糧改經(jīng)、糧改特、糧改飼，提高作物比重。加強(qiáng)150萬(wàn)畝性蔬菜基地建設(shè)，積極發(fā)展東隴海沿線日光溫室蔬菜和長(zhǎng)江沿線精細(xì)蔬菜生產(chǎn)。引導(dǎo)發(fā)展應(yīng)時(shí)鮮果、花卉苗木、名優(yōu)茶葉、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)品。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，擴(kuò)大肉牛肉羊養(yǎng)殖，積極發(fā)展特種畜禽生產(chǎn)。推動(dòng)薄殼山核桃、銀杏、板栗等特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大特色水產(chǎn)、精品漁業(yè)，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖占比提高到76%以上。

 

　　3、發(fā)展農(nóng)業(yè)多元復(fù)合經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大稻田綜合種養(yǎng)試點(diǎn)，因地制宜推廣稻田養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨等共作模式以及稻菜輪作，建設(shè)稻田綜合種養(yǎng)試點(diǎn)縣20個(gè)。發(fā)展“四青作物”種植，推廣一批糧經(jīng)輪作、特糧特經(jīng)多元多熟等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、間套復(fù)種等立體種養(yǎng)。推行種地養(yǎng)地結(jié)合，發(fā)展“糧食+綠肥”“糧食+豆類(lèi)”等模式。

 

　　4、推動(dòng)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)支持園藝、特糧制品、畜禽、水海產(chǎn)品等出口支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范基地建設(shè)，培育一批出口農(nóng)產(chǎn)品示范企業(yè)。在沿海、沿江等地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在“一帶一路”沿線、非洲及葡語(yǔ)建設(shè)一批境外合作示范區(qū)。推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)兼并重組、提質(zhì)增效，支持發(fā)展南極磷蝦產(chǎn)業(yè)和境內(nèi)外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作重大事項(xiàng)。

 

　　5、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)行動(dòng)，培育一批省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和綠色家庭農(nóng)場(chǎng)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施“蘇合”品牌培育工程，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民合作社綜合社試點(diǎn)和內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略重組，組建行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展，引領(lǐng)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)更高層次聯(lián)合與合作。推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，采取訂單生產(chǎn)、股份合作、提供勞務(wù)等方式，推動(dòng)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

 

　　6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，推動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，新增“三品一標(biāo)”1500個(gè)以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯信息平臺(tái)，強(qiáng)化質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控。創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營(yíng)方式，因地制宜推廣農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，實(shí)施種畜禽場(chǎng)重點(diǎn)疫病防治計(jì)劃，組織開(kāi)展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點(diǎn)。深入開(kāi)展生豬屠宰清理整頓，規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。

 

　　二、著力推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能

 

　　7、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，劃定基本農(nóng)田，完善補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)保護(hù)措施。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，建設(shè)綜合示范區(qū)90個(gè)以上。加強(qiáng)水土流失治理，推進(jìn)河道疏浚、岸坡整治、水系連通等工程建設(shè)。開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)休耕，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)戶(hù)收益。嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，強(qiáng)化江豚等各類(lèi)保護(hù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)湖泊漁業(yè)養(yǎng)殖綜合治理，主要湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積壓減5萬(wàn)畝。

 

　　8、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進(jìn)大中型灌區(qū)水利設(shè)施配套改造，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)?；?jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，推廣先進(jìn)適用灌溉技術(shù)，因地制宜實(shí)施噴灌、微灌、管道輸水灌溉等節(jié)水工程，提高水資源利用率，新增節(jié)水灌溉面積40萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗(yàn)示范和計(jì)量配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水許可管理，完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理體制，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

 

　　9、綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥生產(chǎn)技術(shù)。繼續(xù)開(kāi)展測(cè)土配方施肥，實(shí)施菜、果、茶有機(jī)肥替代化肥計(jì)劃，推廣施肥技術(shù)，推進(jìn)化肥減量增效。推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)融合，建設(shè)150個(gè)綠色防控示范區(qū)。治理畜禽養(yǎng)殖污染，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，加快禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)關(guān)閉搬遷，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖密度較低區(qū)域轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)水生動(dòng)物病害測(cè)報(bào)，促進(jìn)規(guī)范用藥。強(qiáng)化植保技術(shù)及機(jī)具研究推廣，開(kāi)展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)，探索可推廣可復(fù)制的污染減排治理技術(shù)路徑和模式。

 

　　10、加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，支持建立秸稈收儲(chǔ)利用體系，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高附加值的秸稈利用產(chǎn)業(yè)，秸稈綜合利用率提高到92%。通過(guò)工程處理、生物處理和農(nóng)牧結(jié)合途徑，推廣多種畜禽糞便資源化利用方式，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率。實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與規(guī)模種植主體對(duì)接，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡、資源循環(huán)。鼓勵(lì)規(guī)?；笮驼託?、規(guī)?；锾烊粴夤こ淘圏c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善病死畜禽無(wú)害化處理體系，強(qiáng)化屠宰廢水凈化處理。示范推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開(kāi)展廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝回收處理試點(diǎn)，探索建立區(qū)域回收補(bǔ)貼機(jī)制。

 

　　11、推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江森林生態(tài)屏障和沿海防護(hù)林體系建設(shè)，推進(jìn)平原農(nóng)田林網(wǎng)完善和丘陵崗地植被恢復(fù)，實(shí)施綠色村莊建設(shè)行動(dòng)，完成成片造林25萬(wàn)畝、“四旁”造林20萬(wàn)畝。實(shí)施珍貴樹(shù)種培育“十百千萬(wàn)”工程，新植珍貴用材樹(shù)木3000萬(wàn)株，推動(dòng)綠化與珍貴化、彩色化、效益化相統(tǒng)一。加強(qiáng)丘陵山區(qū)次生林、綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)撫育改造，撫育森林100萬(wàn)畝。加大公益林保護(hù)力度，逐步提高省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的市縣建立補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行公益林占補(bǔ)平衡制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)公益林面積。加強(qiáng)濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，新建一批和省級(jí)濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)，自然濕地保護(hù)率提高到47%。

 

　　三、著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

 

　　12、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)重大科技需求，實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和融合創(chuàng)新，推出一批“蘇”字頭農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等載體作用，推進(jìn)南京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，加快打造國(guó)內(nèi)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范平臺(tái)。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)14個(gè)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)自主建立或與農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升聯(lián)合創(chuàng)新能力。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域海內(nèi)外引才行動(dòng)計(jì)劃。

 

　　13、加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。實(shí)施種業(yè)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持種質(zhì)資源庫(kù)和作物、畜禽育種平臺(tái)建設(shè)，培育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適的新品種。推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革，加快種業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和人才流動(dòng)。支持商業(yè)化育種能力建設(shè)，重點(diǎn)培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，實(shí)施農(nóng)作物品種綜合測(cè)試工程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種。實(shí)施水產(chǎn)良種工程，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新，提高水產(chǎn)良種覆蓋率。統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)南繁育種基地建設(shè)，完善南繁管理機(jī)制。

 

　　14、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃和“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)本增效和綠色發(fā)展技術(shù)模式應(yīng)用。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果網(wǎng)上交易公共平臺(tái)，提升農(nóng)村科技服務(wù)超市等載體建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果供需有效對(duì)接。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家與經(jīng)營(yíng)主體信息互聯(lián)互通。深化“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度。

 

　　15、培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民整省培育工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬(wàn)人。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)全日制學(xué)歷教育，健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系。整合現(xiàn)有資源，突出農(nóng)民田間學(xué)校、師資隊(duì)伍和教學(xué)資源建設(shè)，提升培訓(xùn)能力。

 

　　四、著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道

 

　　16、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，有效整合現(xiàn)有涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)江蘇省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、糧食物流園區(qū)以及規(guī)模種養(yǎng)基地集聚，建設(shè)75個(gè)智能農(nóng)業(yè)示范基地，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用面積達(dá)到15%以上。

 

　　17、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)萬(wàn)人培訓(xùn)，推廣宿遷“一村一品一店”模式，鼓勵(lì)建設(shè)地方特色館、自營(yíng)平臺(tái)，做大做強(qiáng)一批特色農(nóng)產(chǎn)品單品電商平臺(tái)，建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范基地145個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)額增長(zhǎng)25%以上。完善農(nóng)村電子商務(wù)示范工程體系，新建省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)40個(gè)、示范村80個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)物流快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持大型電商企業(yè)加快渠道下沉。支持培育特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，形成一批影響力較大的農(nóng)村電子商務(wù)龍頭企業(yè)和特色品牌。推進(jìn)農(nóng)村電商集聚發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，建設(shè)50個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園。支持供銷(xiāo)合作社等發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)。

 

　　18、加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。推動(dòng)科技、文化、藝術(shù)元素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。強(qiáng)化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化遺產(chǎn)傳承、特色小鎮(zhèn)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，突出發(fā)展科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意農(nóng)田景觀、創(chuàng)意飲食、創(chuàng)意民宿等，打造一批主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園。支持重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)和傳承利用。強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)推介，舉辦創(chuàng)意農(nóng)業(yè)精品大賽，鼓勵(lì)各地舉行各具特色的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)。

 

　　19、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)特色村莊和精品線路，爭(zhēng)創(chuàng)一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、星級(jí)示范企業(yè)和中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。舉辦休閑觀光農(nóng)業(yè)推介會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳推介。深入推進(jìn)休閑漁業(yè)示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展以森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)為依托的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。

 

　　20、提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。重點(diǎn)建設(shè)規(guī)模適度、特色鮮明、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、政策等要素向集中區(qū)和園區(qū)企業(yè)集聚，形成一批十億元級(jí)、百億元級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。推廣一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工實(shí)用技術(shù)，培育發(fā)展主食加工示范企業(yè)，傳承發(fā)展“”食品加工企業(yè)。大力發(fā)展糧食加工，構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)糧油等農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。支持人造板、地板、家具等加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升木制品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)民依法從事野生動(dòng)植物養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)，扶持野生動(dòng)植物產(chǎn)品深度加工利用。

 

　　21、促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快培育多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)服務(wù)外包，開(kāi)展種子種苗、集中育供秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、肥水管理、農(nóng)機(jī)作業(yè)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展，在家庭農(nóng)場(chǎng)集群區(qū)支持建設(shè)集多種服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，新增社會(huì)化服務(wù)面積100萬(wàn)畝。

 

　　五、著力改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力

 

　　22、落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。強(qiáng)化政策、服務(wù)、市場(chǎng)等方面的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20萬(wàn)人以上。完善就業(yè)援助制度，將農(nóng)村低保家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移困難家庭勞動(dòng)力納入就業(yè)困難人員援助范圍，按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策，采取政府購(gòu)崗?fù)械装仓煤凸膭?lì)企業(yè)吸納相結(jié)合的方式幫扶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，將城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策覆蓋到從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，支持農(nóng)民成功自主創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人以上。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員等各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造100家高水平“星創(chuàng)天地”。重視發(fā)揮農(nóng)村能工巧匠作用，培養(yǎng)鄉(xiāng)土技能人才。將省級(jí)財(cái)政支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象范圍擴(kuò)大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、建檔立卡低收入人口。

 

　　23、完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步清理農(nóng)民工就業(yè)歧視性規(guī)定，把農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理和服務(wù)體系。推進(jìn)全省統(tǒng)一的就業(yè)信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)崗位信息發(fā)布、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)政策實(shí)施等工作全流程信息化。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的農(nóng)民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，新建20個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成效明顯的給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。扶持小微企業(yè)發(fā)展，認(rèn)定一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。組織開(kāi)展“企業(yè)電商拓市環(huán)省行”活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

 

　　24、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的農(nóng)民工學(xué)歷與能力雙提升計(jì)劃，將有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力納入培訓(xùn)補(bǔ)貼政策享受范圍，為低收入農(nóng)戶(hù)家庭子女、農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生和登記失業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力提供一次免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，全年開(kāi)展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)12萬(wàn)人以上。鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶(hù)家庭子女就讀職業(yè)院校，落實(shí)免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金待遇。支持企業(yè)、社會(huì)組織開(kāi)展農(nóng)民工在崗技能提升培訓(xùn)。健全激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)取得高級(jí)工、技師職業(yè)資格證書(shū)的技工院校農(nóng)村籍全日制畢業(yè)生，分別按全日制大專(zhuān)、本科落實(shí)相應(yīng)待遇。引導(dǎo)企業(yè)按照技能等級(jí)合理提高農(nóng)民工技能人才薪酬水平。

 

　　25、保障農(nóng)民工合法權(quán)益。治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾?、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金等制度落實(shí)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全預(yù)警防范、快查快處、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、支付保障、信用監(jiān)管等工作機(jī)制。健全勞動(dòng)保障信用監(jiān)管制度，定期公布重大違法行為，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合信用懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加大聯(lián)動(dòng)打擊欠薪力度。適時(shí)適度提高工資標(biāo)準(zhǔn)。健全工資集體協(xié)商制度，完善以農(nóng)民工為重點(diǎn)的一線職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

 

　　六、著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

 

　　26、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和物質(zhì)裝備。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大淮北適宜地區(qū)“旱改水”，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝，并統(tǒng)一上圖入庫(kù)。有條件的地區(qū)可以將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。推進(jìn)沿海灘涂、丘陵山區(qū)、黃河故道、高沙土地區(qū)和采煤塌陷地等農(nóng)業(yè)后備資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)治理50萬(wàn)畝以上。土地整治形成的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)可按照相關(guān)規(guī)定在省域內(nèi)調(diào)劑，調(diào)劑收益按一定比例繼續(xù)增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入。加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到83%。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和烘干中心建設(shè)，新建倉(cāng)容20億斤、烘干中心30個(gè)。改建標(biāo)準(zhǔn)化池塘40萬(wàn)畝，推進(jìn)漁船漁港建設(shè)。支持農(nóng)墾農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，按屬地管理原則，將農(nóng)墾所屬?lài)?guó)有農(nóng)場(chǎng)納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。

 

　　27、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重大水利工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施流域治理、區(qū)域整治工程，提升防御洪澇災(zāi)害能力。抓好災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，突出病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)，新建農(nóng)村小型橋梁6000座。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，新增受益人口490萬(wàn)人。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，新建改建農(nóng)村公路3500公里，改造農(nóng)村公路橋梁800座。加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交，鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)到67%。實(shí)施“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”等工程，加快農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G通信網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)。普遍建成省縣對(duì)接、縣級(jí)統(tǒng)一的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

 

　　28、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施薄弱學(xué)校提升工程，改善農(nóng)村學(xué)校和辦學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、淮北地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。保障留守學(xué)生平等接受義務(wù)教育，提高外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女公辦學(xué)校就讀率。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，培育鄉(xiāng)村文化骨干隊(duì)伍，豐富農(nóng)民文化生活。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源下沉，重點(diǎn)扶持170所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備裝備。全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)人均不低于60元。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，提高出生人口素質(zhì)。

 

　　29、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工參保。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間順暢轉(zhuǎn)接。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定標(biāo)準(zhǔn)提高到每月125元。在現(xiàn)行普惠式調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，探索加發(fā)繳費(fèi)年限養(yǎng)老金。加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年470元，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例穩(wěn)定在75%左右。完善大病保險(xiǎn)制度，提升重特大疾病醫(yī)療保障能力。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月400元。健全“救急難”長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)救助制度，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底功能。

 

　　30、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，分類(lèi)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建成200個(gè)省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村，命名和保護(hù)發(fā)展一批省級(jí)傳統(tǒng)村落。啟動(dòng)一批村莊生活污水治理試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)。著力保護(hù)文化遺存、傳統(tǒng)街巷等特色資源，塑造和彰顯城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌景觀，著力培育特色小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理，切實(shí)改變集鎮(zhèn)面貌。完成1.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造，對(duì)建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭優(yōu)先實(shí)施改造。深入開(kāi)展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，集中推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理、垃圾收運(yùn)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村改廁步伐，新增無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁25萬(wàn)座。

 

　　31、深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。扎實(shí)推進(jìn)脫貧致富奔小康工程，新增60萬(wàn)以上建檔立卡低收入人口年收入達(dá)到6000元，200個(gè)以上省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年收入達(dá)到18萬(wàn)元，6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣按期退出。強(qiáng)化幫扶對(duì)象、幫扶項(xiàng)目、幫扶責(zé)任“三落實(shí)”，統(tǒng)籌落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫貧。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)援助、教育助力、醫(yī)療救助、金融助推、基礎(chǔ)支撐、國(guó)土支持、企業(yè)幫村等脫貧致富專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)扶貧資源向幫扶對(duì)象集聚。構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)信息共享，引導(dǎo)全社會(huì)力量廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)。支持宿遷扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革試驗(yàn)。鼓勵(lì)蘇南蘇中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題路徑。

 

　　七、著力深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

 

　　32、深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，做到承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四相符”并發(fā)證到戶(hù)。有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點(diǎn)。加快省級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣信息平臺(tái)互聯(lián)互通。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范操作。積極推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的土地租金定價(jià)機(jī)制，兼顧流轉(zhuǎn)雙方合理收益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，完善糾紛多元化調(diào)處機(jī)制。

 

　　33、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)治理、資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記，開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化。擴(kuò)大農(nóng)村集體“三資”管理“陽(yáng)光行動(dòng)”試點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。支持蘇州市吳中區(qū)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，確保完成改革試點(diǎn)任務(wù)。制定出臺(tái)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。繼續(xù)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)縣域全覆蓋。推動(dòng)集體林權(quán)進(jìn)入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

 

　　34、探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地制度改革“三項(xiàng)試點(diǎn)”，年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。擴(kuò)大全省農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證范圍。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在符合土地利用總體規(guī)劃的情況下，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、烘干、大型農(nóng)機(jī)具庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展全省農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查工作。

 

　　35、完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，根據(jù)部署推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，支持主產(chǎn)區(qū)做好政策性糧食庫(kù)存消化工作，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)政策，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)施價(jià)外補(bǔ)貼。健全重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)體系，完善地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)、輪換管理辦法，支持建立成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社科學(xué)儲(chǔ)糧。推進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，鼓勵(lì)省內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間建立產(chǎn)銷(xiāo)合作利益補(bǔ)償機(jī)制。

 

　　36、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。合理劃分省與市縣政府支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)各級(jí)財(cái)政投入職責(zé)。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入使用管理，實(shí)施涉農(nóng)資金省級(jí)管理改革和市縣整合試點(diǎn)，提高財(cái)政支農(nóng)資金整體效益，對(duì)試點(diǎn)成效明顯地區(qū)在省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面給予傾斜。下放財(cái)政資金分配使用權(quán)限，擴(kuò)大因素分配法范圍，增強(qiáng)市縣政府的主體責(zé)任，健全權(quán)責(zé)對(duì)等的資金使用管理體系。加大監(jiān)督檢查和績(jī)效考核力度，完善以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金分配制度。

 

　　37、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等業(yè)務(wù)開(kāi)展，提高農(nóng)村金融普惠程度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村小微企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村綠色發(fā)展的支持，縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款逐年增長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助社，基本完成轉(zhuǎn)籍工作。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)和金融生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息綜合管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)上線和信息采集，并盡快實(shí)現(xiàn)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動(dòng)，建檔面力爭(zhēng)達(dá)到80%。推動(dòng)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司盡快建立覆蓋全省的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持市縣建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的金融支持。健全農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)骨干作用。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的險(xiǎn)種，推動(dòng)有條件的地區(qū)開(kāi)展收入型農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)。

 

　　38、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他改革。啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，支持開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。推行河長(zhǎng)制，加快建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，促進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)行。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源節(jié)約利用。堅(jiān)持公益性方向推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，加快確權(quán)發(fā)證，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決職工社會(huì)保障問(wèn)題。制定實(shí)施供銷(xiāo)合作社綜合改革行動(dòng)方案，擴(kuò)大以農(nóng)民為主體的綜合性合作社試點(diǎn)，改造提升一批薄弱基層社和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)社。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。

 

　　八、著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高“三農(nóng)”工作科學(xué)化水平

 

　　39、堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖。在新的發(fā)展階段，各地各部門(mén)要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作原則，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變，惠農(nóng)富農(nóng)力度不能減，切實(shí)防止放松和忽視“三農(nóng)”工作的傾向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是換屆后新任的“三農(nóng)”工作干部，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村政策和相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，了解農(nóng)村各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，將“三農(nóng)”工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、工程、實(shí)事和行動(dòng)上，采取明查暗訪或委托第三方等形式加強(qiáng)督查，確保農(nóng)村各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。

 

　　40、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新完善組織設(shè)置，夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。抓好換屆后的村級(jí)組織建設(shè)，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展村書(shū)記任職培訓(xùn)，實(shí)施“雙培育雙提升”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)培育50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和500名村黨組織書(shū)記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，抓好“書(shū)記”選派和日常管理工作，實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理。推廣提戶(hù)知人、提人知事、提事知情“三提三知”群眾工作法，提高群眾工作水平。從嚴(yán)管理農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，持續(xù)開(kāi)展作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。建立市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單、問(wèn)題清單、整改清單，堅(jiān)持開(kāi)展抓基層黨建述職評(píng)議考核，層層壓實(shí)固本強(qiáng)基的政治責(zé)任。

 

　　41、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，完成第十一屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。完善社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，推進(jìn)面向農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)代辦項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)深度融合，為農(nóng)民提供綜合、、便捷的信息服務(wù)。加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，積極推行網(wǎng)上“陽(yáng)光村務(wù)”。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，持續(xù)深化“政社互動(dòng)”、社區(qū)“減負(fù)增效”。加強(qiáng)撤村建居后管理體制的有效銜接，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理一體化水平。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主，開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。減少和下放涉農(nóng)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)農(nóng)村依法行政，探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。深入推進(jìn)平安村莊、平安社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，加強(qiáng)特殊人群和流動(dòng)人口服務(wù)管理，積極化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

　　42、推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，運(yùn)用鄉(xiāng)村文化墻、宣傳欄、道德講堂、善行義舉榜等載體，推動(dòng)核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶(hù)、融入生產(chǎn)生活。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面和影響力。充分發(fā)揮青年骨干帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)村青年為繁榮農(nóng)村文化獻(xiàn)計(jì)出力。積極培育新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮好農(nóng)村基層干部、道德模范、身邊好人等新鄉(xiāng)賢群體的示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)開(kāi)展“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、文明共建”和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。以“鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗”為載體，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，關(guān)愛(ài)幫扶農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人。提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，深入開(kāi)展農(nóng)村移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)，營(yíng)造健康淳樸的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

 

　　全省上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，銳意創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)新突破、農(nóng)民增收致富取得新成效，為聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！