中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè) 解決玉米種植過剩問題

 

　　之所以降低種植面積，是因?yàn)樽獾刭M(fèi)用高，而種植一般水稻并不掙錢。今年聽說很多原生態(tài)不打農(nóng)藥不施化肥的水稻能賣上好價(jià)錢，他也準(zhǔn)備試試。

 

　　“現(xiàn)在聯(lián)系了幾個(gè)農(nóng)戶，準(zhǔn)備試種一下，就施農(nóng)家肥，看最后效果如何。”2月6日，他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

 

　　他這樣的行為，其實(shí)無意中契合了目前強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。

 

　　2月5日，2017年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（以下稱《意見》）公布。

 

　　《意見》提出，要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)雜糧雜豆、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。

 

　　對(duì)此中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)所政策研究室主任李寧輝指出，現(xiàn)在居民生活水平提高了，消費(fèi)需求發(fā)生了重大變化，供給方也要隨之改變。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給走市場(chǎng)路線。

 

　　“農(nóng)民要生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，原先很多產(chǎn)品比如玉米產(chǎn)量太大，造成價(jià)格下跌嚴(yán)重，現(xiàn)在減少一般玉米種植面積，可以適應(yīng)市場(chǎng)的變化。”他說。

 

　　解決玉米種植過剩問題

 

　　根據(jù)上述《意見》，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。農(nóng)產(chǎn)品增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。

 

　　為此必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

 

　　《意見》指出，要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

 

　　為此要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。

 

　　中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)所李國(guó)祥認(rèn)為，這樣做的目的是解決玉米種植過剩的問題。一般籽粒玉米不種植，但是可以種植大豆、雜糧等。同時(shí)玉米本身種植結(jié)構(gòu)也可以調(diào)整，比如種植青儲(chǔ)玉米，這是用于養(yǎng)殖的飼料。

 

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)玉米種植面積調(diào)減2039萬畝。日前農(nóng)業(yè)部也決定，各地今年將力爭(zhēng)調(diào)減籽粒玉米面積1000萬畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米。

 

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰則指出，減少口糧用玉米種植的確有必要，現(xiàn)在批發(fā)市場(chǎng)上玉米價(jià)格每斤不到1元，減少種植面積后可以促進(jìn)價(jià)格回升，畢竟現(xiàn)在農(nóng)民玉米被收購(gòu)的價(jià)格的只有每斤6毛錢，對(duì)農(nóng)民種植玉米的積極性是一大打擊。

 

　　此前，2015年臨時(shí)玉米收儲(chǔ)價(jià)格是每斤1元左右，2016年將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，結(jié)果玉米價(jià)格下跌幅度大，迄今市場(chǎng)價(jià)格每斤不到9毛錢。

 

　　大力發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)

 

　　《意見》在強(qiáng)調(diào)減少一般籽粒玉米種植面積時(shí)，也提出要大力發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)。

 

　　《意見》指出，要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品水平等。開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。

 

　　中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)所政策研究室主任李寧輝指出，農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要注意因地制宜。比如各地到底適合發(fā)展什么，地方政府等可以提供一些信息服務(wù)。

 

　　“比如過去東北一些干旱地區(qū)適合種植雜糧，事實(shí)上雜糧產(chǎn)量盡管低，但是現(xiàn)在需求在上升，價(jià)格并不低。”他說。

 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，此前農(nóng)民比較愿意種植水稻和玉米，是因?yàn)檫@兩種作物畝產(chǎn)高，且價(jià)格不低。雜糧以及大豆等產(chǎn)量比較低，且價(jià)格差異大，像大豆畝產(chǎn)只有幾百斤，農(nóng)民種植意愿不高，所以需要給以補(bǔ)貼，這方面的具體政策還待研究。

 

　　不過，很多比較好的農(nóng)產(chǎn)品，比如珍貴用材林、森林食品，食用菌等，盡管價(jià)格高，農(nóng)民并不一定懂如何種植，而且氣候和土壤條件是否適合也是一個(gè)問題。

 

　　種糧大戶李勇說，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民不是不懂。比如稻田養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦，增加收入，這是可以的。但是像他這樣的土地承包戶，稻田如果搞養(yǎng)殖，需要專業(yè)技術(shù)不說，還涉及到更多的人工，風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)很大。

 

　　但是搞點(diǎn)優(yōu)質(zhì)原生態(tài)大米，產(chǎn)量低點(diǎn)，價(jià)格高一點(diǎn)，還是可以接受的。“這的確是一個(gè)可以嘗試的方向”，他說。