引起大霧霾的小秸稈能不能治？

 

    以哈爾濱為例，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，燃煤、生物質燃燒(即秸稈焚燒)和機動車排放是全市PM2.5污染最主要的貢獻源，占比分別為35%~40%、20%~30%和20%左右。小小秸稈，為何會帶來如此多的連鎖反應？怎樣才能解開焚燒秸稈屢禁不止的“怪圈”？

 

    怎樣解開焚燒秸稈屢禁不止的“怪圈”？

 

    焚燒秸稈危害幾何？

 

    環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應用中心的數(shù)據(jù)顯示，2016年11月，環(huán)境衛(wèi)星共監(jiān)測到秸稈焚燒火點960個(不包括云覆蓋下的火點信息)，涉及18個省65個市。其中，黑龍江省火點數(shù)量為715個，比2015年同期減少492個。山西省火點數(shù)量為94個，比2015年同期增加69個。內蒙古以40個火點排在第三位，余下分別為吉林、遼寧、河北、新疆、山東、寧夏、甘肅、湖北、江西、天津、廣東、安徽、河南、廣西、浙江。

 

    焚燒秸稈火點分布的省份，與入冬以來霧霾頻發(fā)的區(qū)域大致吻合。吉林大學環(huán)境與資源學院教授房春生表示，根據(jù)近3年的監(jiān)測結果分析，發(fā)現(xiàn)疑似燒秸稈火點的區(qū)域與污染區(qū)域關聯(lián)性很強，而且污染地區(qū)空氣中的鉀離子等含量高，鉀離子等是秸稈焚燒的特征元素。

 

    專家表示，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在焚燒秸稈高發(fā)期出現(xiàn)的嚴重污染天氣中，焚燒秸稈帶來的污染物對霧霾的貢獻率可能達20%左右。

 

    “北京環(huán)境保護監(jiān)測中心近幾年通過測定碳同位素來區(qū)分污染物的來源，發(fā)現(xiàn)在夏秋和秋冬季的重污染天氣中，來自生物質燃燒也就是焚燒秸稈的污染物比例甚至會高達40%~50%。其他地區(qū)也有類似現(xiàn)象。”城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登解釋說，通過同位素信息判定的方式可以判斷顆粒中各個成分的來源。比如，通過顆粒中碳14的測定，可以判定霧霾中有多少成分來源于秸稈燃燒；通過測定碳13的含量，可以判斷有多少成分由燒煤形成，有多少由燒石油形成。這種方法誤差范圍只有1%左右。

 

    彭應登告訴記者，焚燒秸稈具有季節(jié)性、區(qū)域性和突發(fā)性，增加了監(jiān)管的難度。秸稈焚燒現(xiàn)象大多集中在夏秋和秋冬季節(jié)，對區(qū)域環(huán)境影響較大，區(qū)域之間也會相互影響。由于污染面廣、排放強度大，加上低空排放，焚燒秸稈對臨近地面空氣質量影響較大，對人體健康有著直接影響。

 

    事實上，秸稈焚燒排放的不僅僅是看得見的煙塵，其中還包含大量TSP(空中懸浮物)、CO、CO2等污染物，其CO2的排放比例遠遠大于燃燒普通樹木的比例。通常認為，我國農(nóng)村的空氣質量要好于城市，然而焚燒秸稈，使得農(nóng)村地區(qū)空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物的濃度急劇增加，空氣質量迅速下降，不利于人體健康。

 

    監(jiān)管狀況如何？

 

    秸稈焚燒所帶來的空氣污染，2015年就曾引發(fā)關注。環(huán)境保護部于2015年11月11日表示，已請黑龍江、吉林兩省政府迅速采取切實有效措施，加強對秸稈禁燒落實情況的監(jiān)督檢查。

 

    為杜絕焚燒秸稈行為，各地因地制宜采取了多種工作措施。

 

    今年，黑龍江省對秸稈禁燒的監(jiān)管力度可謂空前。黑龍江省肇東市村民燒秸稈被拘就曾在當?shù)匾鸩恍≌饎?。秋收以來，黑龍江省農(nóng)委牽頭多個部門分6路下到地市督導，責任層層傳導到村屯一級。

 

    不僅是黑龍江，其他省份也投入大量精力監(jiān)管秸稈焚燒。河南省在今年“三夏”期間不僅派出9個督查組省內巡視，還規(guī)定以環(huán)境保護部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星監(jiān)測火點數(shù)為依據(jù)，對全省個出現(xiàn)的火點，將由省政府約談著火點所在縣(市、區(qū))的主要負責人。同時以一個縣(市、區(qū))為單位，每個著火點，省財政直接扣撥相關縣(市、區(qū))財力50萬元。

 

    河北省實行行政首長負責制，實行重點管控、專人監(jiān)管、定點巡查，及時制止違法焚燒秸稈行為，并在2015年6月開始實施《河北省人民代表大會常務委員會關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，焚燒秸稈行為將被罰款500元，罰款1500元。

 

    山東省對2016年度秸稈禁燒工作作了安排部署，明確各級政府是秸稈禁燒工作的責任主體，要將秸稈禁燒工作納入各級政府工作重點。山東省還建立了秸稈禁燒目標管理責任制，推行部門領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村街、村街干部包農(nóng)戶制度，哪一級完不成任務就追究哪一級的責任。

 

    北京市明確規(guī)定，各有關區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局將會同農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門強化屬地政府治理整頓主體責任，督促村委會落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制。在加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)內重點村莊巡查檢查的基礎上，嚴格查處、高限處罰露天焚燒垃圾、農(nóng)作物秸稈及不履行市容環(huán)境衛(wèi)生責任制的違法行為。

 

    遼寧省政府近期出臺了《秸稈焚燒防控責任追究暫行規(guī)定》，將秸稈禁燒工作層層落實到縣、鄉(xiāng)、村、組，對未建立秸稈焚燒防控工作機制等情形及發(fā)生火點數(shù)量超標的，將予以追責。對地方政府、相關部門的責任追究形式包括做出書面檢查和通報批評；對情節(jié)嚴重、造成重大損失、構成犯罪的相關責任人，依法追究刑事責任。

 

    盡管各地都在嚴控焚燒秸稈行為，但是相關責任部門卻并不統(tǒng)一。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文指出，有的地方是農(nóng)業(yè)部門負責，有的是城管，有的是環(huán)保部門，還有的是成立專門的辦公室管理。責任不明會導致監(jiān)管乏力，讓“禁燒令”在執(zhí)行過程中淪為“稻草人”，讓人“鉆空子”。

 

    實際上，由誰來負責相關法律有明確規(guī)定。根據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》第七十六條，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)行政等有關部門應當鼓勵和支持采用先進適用技術，對秸稈、落葉等進行肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等綜合利用，加大對秸稈還田、收集一體化農(nóng)業(yè)機械的財政補貼力度?？h級人民政府應當組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系，采用財政補貼等措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、企業(yè)等開展秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務。第七十七條更是明確指出省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質。

 

    污染為何管不?。?/strong>