隴原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何“四兩撥千斤”?

 

 

    今年隴西縣權(quán)家灣鄉(xiāng)焦家灣村馬家坪社大部分莊稼遭遇幾次暴雨襲擊，但是農(nóng)民最終收入沒有損失太多，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)戶買了保險(xiǎn)。

 

    該社村民景淑說：“今年經(jīng)歷了三次暴雨，三場(chǎng)暴雨過后，我家玉米減產(chǎn)40%，共收了一袋小麥，還是癟的，幸虧給麥子上了保險(xiǎn)，還能把成本錢保出來。”

 

    因?yàn)樯缋?17畝地中有300多畝都買了保險(xiǎn)，“特別是絕收的上百畝地都在保險(xiǎn)內(nèi)，社員心里松了一口氣。”村民朱富陽(yáng)說，保險(xiǎn)公司已經(jīng)查勘了，會(huì)補(bǔ)回一部分損失。今年收入肯定會(huì)少一些，但不影響明年生產(chǎn)，“爭(zhēng)取明年所有農(nóng)田都上保險(xiǎn)”。

 

    像朱富陽(yáng)一樣在大災(zāi)之年從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益的農(nóng)戶不是個(gè)案。在甘肅隴西、會(huì)寧等地，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成了政府和農(nóng)民之間救災(zāi)減損的重要屏障，遇災(zāi)找保險(xiǎn)正逐漸成為廣大農(nóng)民共識(shí)。

 

    農(nóng)險(xiǎn)救災(zāi)減損作用的發(fā)揮，一方面在于覆蓋面逐漸擴(kuò)大；另一方面得益于保障能力逐步提高。尤其是在隴西，一畝玉米保障已達(dá)1300元，基本達(dá)到生產(chǎn)成本，部分小麥保險(xiǎn)保障也在逐步提高。此外，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮作用過程中，財(cái)政資金杠桿作用凸顯。2014年，省級(jí)財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼的定西中藥材、靜寧蘋果兩個(gè)地方品種，中藥材保險(xiǎn)保費(fèi)收入1180萬元，支付賠款3523.8萬元，戶均獲得賠款1360元，是財(cái)政補(bǔ)貼資金的5倍，是農(nóng)戶自繳保費(fèi)的7.4倍，有效應(yīng)對(duì)了市場(chǎng)價(jià)格下跌給種植戶造成的損失。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)越來越被農(nóng)民群眾接納的同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性險(xiǎn)種不斷擴(kuò)容，保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。

 

    據(jù)介紹，我省自2007年開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，目前已覆蓋到所有市州、縣區(qū)，開辦品種已達(dá)到30余個(gè)，初步形成了覆蓋大宗種養(yǎng)業(yè)成本保險(xiǎn)、特色品種價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等多層次保險(xiǎn)保障體系，累計(jì)提供農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障700多億元，處理農(nóng)戶理賠案31萬件，支付賠款15.4億元，受益農(nóng)戶202萬戶次。

 

    不過，隨著農(nóng)民參保意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)量逐漸增加，保障水平逐步提高，地方財(cái)力不足、經(jīng)辦公司承載能力弱等不利因素正成為農(nóng)險(xiǎn)繼續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面的新挑戰(zhàn)。

 

    記者在各地調(diào)查期間，保險(xiǎn)賠付金額偏低成為受訪農(nóng)戶反映的主要問題。另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求大的地區(qū)，往往地方財(cái)政較為薄弱，縣級(jí)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重的問題較為突出。

 

    隴西縣權(quán)家灣鄉(xiāng)袁家村村民袁新民告訴記者，去年他一共種了9畝黨參，不是暴雨就是旱災(zāi)，全部絕收了，他交了100元的保費(fèi)，縣上只給保了600元，僅能挽回種子的損失，保的比例還是較少。

 

    記者在隴西縣中華保險(xiǎn)公司甘肅分公司一份材料上看到，甘肅從2012年將馬鈴薯納入中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種，目前馬鈴薯每畝物化成本高達(dá)700元，但農(nóng)民還是普遍認(rèn)為保額過低，保障程度不夠。

 

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求大的地區(qū)，往往財(cái)政較為薄弱，縣級(jí)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重的問題較為突出，想要繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的配套“有心無力”。定西一些干部介紹，由于農(nóng)險(xiǎn)品種大幅增加，基層政府特別是農(nóng)業(yè)大市、大縣的財(cái)政配套壓力也隨之增大，一定程度上影響了地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

 

    “地方政府因配套壓力缺少積極性。”隴西縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)干部介紹，包括蔬菜保險(xiǎn)在內(nèi)的一些新險(xiǎn)種大都沒有財(cái)政支持，由省級(jí)、縣級(jí)財(cái)政配套，對(duì)于不少農(nóng)業(yè)大縣來說，財(cái)政壓力很大。地方財(cái)力有限，不少縣市連傳統(tǒng)保險(xiǎn)都配套不齊，更無力配套價(jià)格保險(xiǎn)。

 

    另外，由于缺乏資金，在我省部分地區(qū)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一個(gè)基層縣支公司往往最多只有十幾個(gè)人，面對(duì)動(dòng)輒100多萬畝農(nóng)作物的承保理賠任務(wù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理是不現(xiàn)實(shí)的。

 

    人保財(cái)險(xiǎn)隴西支公司經(jīng)理毛君說：“我們公司現(xiàn)在十多個(gè)人，其中從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的只有8個(gè)人，下幾天暴雨就有人報(bào)災(zāi)，支公司這幾個(gè)人根本看不過來，我們?nèi)ブ荒芸创髴?，散戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)保員去做，勘災(zāi)要實(shí)現(xiàn)即時(shí)、全覆蓋，至少需要200人”。

 

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及千家萬戶，存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基層服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，難以稱職地履行承辦主體職責(zé)。

 

    探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的新思路

 

    針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的矛盾和挑戰(zhàn)，部分地方干群建議，要完善保費(fèi)補(bǔ)貼制度，提高基層保險(xiǎn)公司承接能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有序、健康發(fā)展。

 

    中華保險(xiǎn)公司甘肅分公司的楊少雄等人介紹，甘肅是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是財(cái)政弱省，省內(nèi)大部分縣市區(qū)屬于“吃飯財(cái)政”，沒有能力或無法承擔(dān)過多縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，這是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要瓶頸。為此，建議提高中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，降低縣（市、區(qū)）和農(nóng)民自付保費(fèi)承擔(dān)比例，以調(diào)動(dòng)縣（市、區(qū)）地方政府和廣大農(nóng)戶投保積極性，放大支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。

 

    二是需要政府持續(xù)投入財(cái)政資金，幫助保險(xiǎn)公司做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集。保險(xiǎn)公司自身要加快培養(yǎng)一支專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，并進(jìn)一步對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)更可控。

 

    三是完善基層保險(xiǎn)協(xié)辦員制度，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系的完備。在明確單位農(nóng)田內(nèi)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦人員數(shù)量和承辦能力的同時(shí)，完善基層協(xié)辦員備案制度。并明確資金待遇和責(zé)任要求，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保遇到災(zāi)情查勘理賠時(shí)，協(xié)辦員能夠認(rèn)真輔助開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，出現(xiàn)問題嚴(yán)厲追責(zé)。

 

    總之，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于惠農(nóng)政策，離不開政府財(cái)政資金的支持，但在開展的價(jià)格保險(xiǎn)工作目前都還沒有中央財(cái)政補(bǔ)貼，基本上都依靠省、市、縣各級(jí)政府的資金投入。我省有關(guān)專家認(rèn)為，甘肅屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，各級(jí)政府財(cái)政資金特別是縣域財(cái)力十分緊張。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中長(zhǎng)期依賴的以加大財(cái)政補(bǔ)貼為動(dòng)力的單核驅(qū)動(dòng)模式，正在出現(xiàn)邊際效用逐漸遞減的趨勢(shì)，而以政策紅利持續(xù)釋放、農(nóng)戶投保意識(shí)增強(qiáng)和經(jīng)營(yíng)主體參與積極性提高為支撐的多核驅(qū)動(dòng)模式已經(jīng)開始初見成效。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，下一步，我省需要進(jìn)一步努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境，積極尋求優(yōu)化方案的保障措施，搭建支持金融創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，探索西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的新思路。