"三塊地"改革來(lái)了，叩開(kāi)農(nóng)民財(cái)富之門

 

    冬日的低溫絲毫沒(méi)有降低各地人們到訪安徽鳳陽(yáng)小崗村的熱情。當(dāng)初“大包干”的帶頭人嚴(yán)金昌當(dāng)上了土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)小崗村中心的負(fù)責(zé)人，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)合組織公共服務(wù)平臺(tái)也在當(dāng)?shù)貑?dòng)。小崗村在完成土地確權(quán)后，順應(yīng)農(nóng)民保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，該村土地流轉(zhuǎn)面積已占可耕地面積的58%。

 

    眼下，在廣袤大地上正在進(jìn)行著的新一輪農(nóng)村土地制度改革，讓土地權(quán)益釋放紅利。各地探索農(nóng)村承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系打下了基礎(chǔ)。部分地區(qū)依法審慎開(kāi)展了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，這三項(xiàng)被稱為農(nóng)村“三塊地”改革了農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，賦予了農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

 

    “三權(quán)分置”分清主體權(quán)利邊界

 

    改革開(kāi)放之初，我國(guó)實(shí)行家庭承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，稱為“兩權(quán)分離”。近年來(lái)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。在農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦看來(lái)，從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)，土地制度改革就像“三部曲”，集體所有是始終不變的旋律。

 

    現(xiàn)階段處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，很重要的內(nèi)容是處理好承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。隨著大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面已發(fā)生變化。“三權(quán)分置”可以在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，厘清承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上的權(quán)利，確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

 

    截至今年6月底，2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)出承包土地的已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)戶，占比超過(guò)30%。在東部沿海發(fā)達(dá)省份，這一比例已超過(guò)50%，承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。

 

    “三權(quán)分置”的基礎(chǔ)是穩(wěn)定承包權(quán)。在江西遂川縣玕山村，村民曾路生高興地領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，他家2.32畝承包地分散在6個(gè)地塊，每個(gè)地塊的名稱、編碼、實(shí)測(cè)面積，以及相鄰的地塊名稱、坐標(biāo)位置都標(biāo)注得很清晰。在備案的材料里，不但有他簽字確認(rèn)的戶主代表聲明書、公示無(wú)異議聲明書，還附帶了照片、戶主身份證與戶口本復(fù)印件等。

 

    曾路生的故事是承包地確權(quán)登記頒證順利進(jìn)行的縮影。截至今年9月底，已有2545個(gè)縣市區(qū)、2.9萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展確權(quán)登記，完成確權(quán)面積達(dá)7.5億畝，占家庭承包合同面積的60%。

 

 

    土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了新型主體和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。這些新型主體在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

 

    經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過(guò)350萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)耕地面積超過(guò)3.5億多畝。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)，這一趨勢(shì)更加明顯。對(duì)流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型主體，既要賦予他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的各項(xiàng)權(quán)利，鼓勵(lì)他們集約利用土地，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能；又要確保不改變土地集體所有的性質(zhì)，不改變農(nóng)戶家庭承包地位，不損害農(nóng)戶承包權(quán)益。

 

    規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不只有流轉(zhuǎn)土地一個(gè)途徑，還可以“繞開(kāi)”租金這一門檻，形成農(nóng)民和新型主體雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均分的機(jī)制。去年以來(lái)糧價(jià)下降，很多種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主發(fā)現(xiàn)，除去流轉(zhuǎn)租金和生產(chǎn)成本，種糧純收益不高。在實(shí)踐中，一些地方探索不流轉(zhuǎn)土地而采取土地托管、土地入股，搞代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等也實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，被稱為服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

 

    土地入股就是一種服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。44歲的任建忠是四川崇州青橋村農(nóng)民，他的另一個(gè)身份是青橋土地股份合作社農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。崇州引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立“土地股份合作社”，聘請(qǐng)會(huì)經(jīng)營(yíng)的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的經(jīng)營(yíng)管理。在任建忠當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人的頭一年，合作社經(jīng)營(yíng)的133畝土地畝均分紅達(dá)900元。“這是農(nóng)民種植年純收益的2倍。”任建忠說(shuō)。

 

    在江蘇省，南通市率先推出土地“全托管”，該市“全托管”服務(wù)主體達(dá)1145家，服務(wù)面積占水稻面積的五分之一。規(guī)?；a(chǎn)使1.2萬(wàn)畝田埂廢塘變良田，無(wú)論是擁有承包權(quán)的農(nóng)民還是托管服務(wù)主體，都實(shí)現(xiàn)了增收。

 

    三項(xiàng)改革土地資產(chǎn)屬性

 

    隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入，農(nóng)村土地制度與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了不適應(yīng)，要通過(guò)改革破解。此前的土地制度更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)地的資源屬性，對(duì)資產(chǎn)屬性關(guān)注不夠，宅基地的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，建設(shè)用地增值收益中農(nóng)戶所獲比例過(guò)小。2015年，部分地區(qū)在中央許可下對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革先行先試。

 

    寧夏平羅縣承擔(dān)著農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。在平羅縣通伏鄉(xiāng)通城村，村民鄭衛(wèi)東拿出幾個(gè)本本擺在茶幾上說(shuō)：“棕色的是宅基地使用證，紫紅色的是農(nóng)村集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。剩下的是宅基地和房屋所有權(quán)證。有了這些證，就可以向銀行抵押貸款了。”當(dāng)?shù)馗咔f鄉(xiāng)高莊村村民吳忠禮告訴記者，為進(jìn)城買房、同時(shí)經(jīng)營(yíng)汽車修理部，他將自家的4間磚瓦結(jié)構(gòu)住房和5畝承包地全部辦理了自愿有償退出，得到收儲(chǔ)金9.8萬(wàn)元。

 

    國(guó)土資源部有關(guān)人士介紹，試點(diǎn)涉及33個(gè)地區(qū)，除浙江、四川各有兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)外，其他29個(gè)省份均有一個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)入試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)工作將于2017年年底完成。

 

    無(wú)論是承包地“三權(quán)分置”改革還是農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)，都遵循著共同的“底線”，不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把農(nóng)民的利益損害了。政協(xié)常委、中農(nóng)辦原主任陳錫文表示，土地是農(nóng)民的生存根本和情感依賴，是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)村土地制度改革，一定要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。