農(nóng)民種地虧損怎么補——玉米收儲制度改革系列報道之一

    今年是我國玉米收儲制度改革的年。在東北三省一區(qū)實行多年的玉米臨儲政策改為“市場化收購加補貼”的新機制，這一被外界稱為“玉米市場化”的改革舉措，在年終歲末迎來玉米收購旺季，新的玉米收儲制度實施情況如何備受社會關(guān)注。

    嚴冬季節(jié)，《經(jīng)濟日報》記者深入黑龍江賓縣、肇東市、慶安縣，吉林榆樹市等玉米主產(chǎn)區(qū)調(diào)研，針對玉米市場化改革給農(nóng)民收入、玉米購銷以及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響與變化，采寫一組《農(nóng)民種地虧損怎么補》《玉米收購的擔子誰來扛》《玉米“一糧獨大”正在改變》系列報道，詳細介紹東北地區(qū)玉米收儲制度改革的創(chuàng)新經(jīng)驗，客觀分析玉米收購新政在落實中還需完善的不足之處，以饗讀者。

    補貼在手，賣糧不慌

    身材敦實、皮膚粗糙，額頭上的抬頭紋一道深過一道，37歲的楊寶臣看上去比實際年齡更老成。楊寶臣是黑龍江省賓縣常安鎮(zhèn)營口村的農(nóng)民，常年靠種地養(yǎng)活一家7口人。他告訴記者，自己家種了92畝地，其中70畝是流轉(zhuǎn)來的，全部種上了玉米。

    “去年玉米每斤能賣1元，今年雖然還沒賣，但市場價已經(jīng)只有0.7元了。”說起玉米價格的走低，楊寶臣并不太擔心，因為他剛剛拿到了政府發(fā)放的1.5萬多元玉米生產(chǎn)者補貼。今年行情雖然沒有去年好，但如果按照每畝生產(chǎn)玉米1000斤計算，加上補貼，相當于1斤還多賣0.15元，每畝收入又增加了一些，“掙個兩三萬元沒有問題。”

    像楊寶臣這樣的情況，在黑龍江比較普遍。

    2016年，發(fā)改委按照“市場定價、價補分離”的原則對東北三省一區(qū)玉米收儲制度進行改革，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，這意味著實行多年的托市收購畫上了句號。

    今年進入市場的玉米，前期價格不甚理想，11月，黑龍江的收購價格在每斤0.68元至0.70元。“農(nóng)民收益面臨損失。”黑龍江省糧食局局長朱玉文說，要保障農(nóng)民種糧收入，托住農(nóng)民種糧信心，及時、精準、合理的玉米生產(chǎn)者補貼是關(guān)鍵。

    早在今年6月，財政部就出臺了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》，在體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、對各省區(qū)畝均補貼水平一致的前提下，中央財政將玉米生產(chǎn)者補貼資金撥付至省級財政后，由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案。

    為督促地方落實玉米種植補貼，黑龍江省糧食局調(diào)控處處長繆新宇最近忙得近乎腳不沾地。“黑龍江是產(chǎn)糧大省，種糧收入是農(nóng)民的主要收入來源，糧價下跌損害了農(nóng)民收益，補貼下發(fā)得越快，農(nóng)民越早得到安慰。”

    今年黑龍江補貼面積共計9661.57萬畝，按照省政府要求，全省統(tǒng)一補貼標準，每畝153.92元，補貼總額148.72億元，繆新宇說，到11月底，補貼資金基本已發(fā)放完。

    吉林省則對市縣補貼額度的核定，是按照各市縣玉米產(chǎn)量和播種面積各占50%的權(quán)重來測算，依照這一算法，榆樹市每畝能補貼160.07元。榆樹市副市長高洪洲說，這既可以讓補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，同時又兼顧了玉米生產(chǎn)者的利益。

    “以往種植補貼都是給承包戶，今年是誰種地，誰拿錢。”高洪洲說，玉米生產(chǎn)者補貼明確了補貼對象為實際種植者，與承包戶相比，實際種地的人直接面對市場風險，承擔種地損失，給他們補貼能起到更好的保護作用。

    兜里有錢，賣糧不慌。拿到補貼的農(nóng)民，面對走低的玉米市場價格，內(nèi)心從容不少。營口村楊成發(fā)剛拿到了1.5萬多元的玉米補貼，用他的話說，足以過個好年。自收完糧后，楊成發(fā)將玉米全部搬上玉米簍子，等著自然風干。“不著急賣，儲糧架通風好，不霉變，明年賣干糧可以賣個好價錢。”

    “賓縣農(nóng)民一手拿著補貼，一邊科學儲糧、伺機賣糧。錯開賣糧高峰，能限度收獲利益。”賓縣糧食局副局長鄒本偉說，補貼雖不能讓玉米回到臨儲價格，但農(nóng)民至少不會虧損，算起來還有盈余，對穩(wěn)住農(nóng)民種糧信心有很大幫助。

    收益減少，流轉(zhuǎn)遇冷

    “今年黑龍江全省玉米收入比去年減少200億元。”黑龍江省財政廳經(jīng)貿(mào)處副處長王軍坦言，雖然新出臺的玉米生產(chǎn)者補貼制度綜合考慮了農(nóng)民的合理收益，但較大幅度的價格下降，對農(nóng)民影響還是不小。以綏化市為例，綏化目前玉米購銷價格為每斤0.65元至0.71元，比去年臨儲價格少了3角錢。因為水分、含雜等原因，農(nóng)民實際賣出的潮糧價格只有每斤0.52元至0.56元。

    “1斤少賣幾毛錢，攤到總數(shù)上，不是個小數(shù)目。”綏化市慶安縣歡勝鄉(xiāng)永華村農(nóng)民李發(fā)說，前些年玉米臨儲收購，看著價格不錯，于是自己一口氣流轉(zhuǎn)了120畝地，“掙了幾年錢，今年價格下跌，加上政府給的2萬多元補貼才基本持平。”

    吉林榆樹市天雨機械種植專業(yè)合作社理事長叢建去年剛花幾十萬元購買了一批機械，專為種植玉米服務(wù)。說起今年的收益，他給記者算了筆賬，“一公頃地，種子900元，化肥2700元，農(nóng)藥除草500元，機械作業(yè)2700元，再加上租金9000元，成本總計1.58萬元。”按照目前每斤玉米0.75元的市場價，1公頃2萬斤玉米的銷售收入才1.5萬元。“如果不是拿了補貼，今年肯定要虧。”

    叢建所在的廣龍村共有1.6萬畝耕地，流轉(zhuǎn)面積占70%，幾乎全部種上了玉米。這幾年租金隨著玉米價格一路上漲，今年初漲到600元至700元一畝。“前兩年想多流轉(zhuǎn)點地不容易，得沾親帶故才讓你租。”

    但從今年下半年秋糧上市后，土地流轉(zhuǎn)開始遇冷。租金下降了，一些合同到期的大戶在猶豫要不要續(xù)租，有的打算直接退地。“一畝地租金700元，這樣的價格，根本賺不到錢。”叢建感慨，租地來種，拿了補貼也只夠付租金等費用，這還不算上農(nóng)民自己的勞動成本。

    雖然秋糧剛收，營口村的土地租金已經(jīng)從年初的600元一畝，下降到300元一畝。即使這樣，楊成發(fā)續(xù)租的決心還在動搖。“今年就掙了自己家里的承包地那點錢，明年有沒有補貼還不一定，就算租也不能這個價錢租，不能花300元租個賠錢地。”

    如果不租地，自己家的60多畝地還是得種。種啥呢？這成了楊成發(fā)眼下的難題：“繼續(xù)種玉米吧，怕明年價格更低，白忙活；種別的呢，不懂市場，也怕沒效益。”

    叢建的心里也在犯嘀咕，合作社購置的機械都是用來種植玉米的，改種其他的，機械只能閑置，幾十萬投入打水漂了。“思來想去，明年還是得種玉米，再調(diào)幾十畝種種水稻。”

    “多年臨時收儲政策讓東北農(nóng)民獲益不少，靠種玉米就足以保障家庭收入，日子過得挺滋潤。”賓縣縣委宣傳部部長馬哲說，玉米收儲制度改革使農(nóng)民直接面對市場，完全適應(yīng)需要一定的時間。“當務(wù)之急是引導農(nóng)民擺正心態(tài)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，并主動尋找市場，這是個大課題。”

    轉(zhuǎn)換思路，面向市場

    臨儲政策取消，玉米價格下跌，農(nóng)民收益受損，這地，該如何種才好？

    朱玉文認為，就眼前看，玉米收儲制度改革在一定程度上影響了農(nóng)民的收入，但從長遠說，把玉米推向市場，對糧食生產(chǎn)者還是有諸多利好。首先，糧食在市場流通后，價格隨行就市，產(chǎn)銷區(qū)不再倒掛，可以順價銷售。其次，有利于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，東北的玉米品質(zhì)好，在市場競爭中具有優(yōu)勢，更利于農(nóng)民長遠的經(jīng)濟效益。另外，改革可以引導農(nóng)民適時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種收益更好的經(jīng)濟作物，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

    “市場化是大勢所趨，不創(chuàng)新沒有出路。”綏化市慶安縣洪光現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社理事長于洪光說，臨儲把玉米價格抬高，地租也跟著上漲，現(xiàn)在市場化收購讓玉米價格回歸實際，地租大幅下降，對合作社來說，也是件好事，“成本減少了，關(guān)鍵在于怎么去經(jīng)營。”

    善于經(jīng)營的于洪光，在今年玉米價格下跌的形勢下，卻幾乎沒有受到什么影響。除了租地種玉米外，洪光合作社還利用玉米秸稈就地轉(zhuǎn)化，搞飼料加工，僅這一塊今年就掙了100萬元。此外，合作社還辦起養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖肉牛90頭，既節(jié)約了成本，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，還弱化了風險。

    “種糧人面對市場要想辦法，怎樣才能更有效益？”于洪光選擇了繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地，進行多元經(jīng)營，“明年計劃種黏玉米，市場價位每斤0.5元，一畝能賣1800元。再加工青貯飼料，一噸能賣500元。還調(diào)整點地種旱稻、苜蓿，不能吊死在一棵樹上。”

    除了調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式也是實現(xiàn)種地效益化的另一途徑。高洪洲說，種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體不應(yīng)該只局限于土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)探索多種經(jīng)營模式，比如依托社會化服務(wù)，采取土地托管、代耕代種等，既能帶動廣大普通農(nóng)戶“精耕細作”，也能實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。

    把土地交給聯(lián)合社，由聯(lián)合社統(tǒng)一提供播種、機耕、施肥、收割等服務(wù)。待新糧上市時，以當?shù)赝惛丶Z食畝產(chǎn)量為標準，高出部分歸聯(lián)合社所有。“我們的收益就來自高出產(chǎn)量部分、托管服務(wù)費和農(nóng)資銷售。”

    與常見的需要承擔高額土地租金的合作社不同，“土地托管”服務(wù)模式在不改變土地承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)的情況下，對社員土地進行耕、種、管、收甚至銷售等一條龍服務(wù)。“的好處是，地還是農(nóng)民的，我們也沒有租金壓力。這幾年聯(lián)合社每公頃地能分紅上萬元。”陳卓說，被托管土地的農(nóng)民，既能從土地中解放出來，又能從土地中增收。由于聯(lián)合社統(tǒng)一采購農(nóng)資，統(tǒng)一使用機械，種糧成本大幅下降，農(nóng)民每公頃地能多收2000元。

    政府扶持，市場引導，讓農(nóng)民的利益在農(nóng)業(yè)走向市場的過程中能得到合理的保護，是深化農(nóng)業(yè)改革的題中之義。