“毀約退地”輪番上演 土地流轉(zhuǎn)瓶頸怎么破？

    糧價下跌，農(nóng)民虧損，種糧大戶退租減租……這對正在開展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形成沖擊。近期，網(wǎng)民對種糧大戶虧損退租的關(guān)注度不斷提升，有網(wǎng)民認為，正在倡導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，“退租減租”的苗頭不可輕視。

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)村土地所有權(quán)以及農(nóng)用地用途不變的前提下，土地承包者將土地使用權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來并轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者的行為，其實質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在符合社會主義市場經(jīng)濟體制和相關(guān)法規(guī)制度要求的前提下，以一定方式和手段對一定范圍的土地資源進行合理而有效的重新配置過程。它是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化資源配置的有效途徑，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的依托。

    不可否認，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30多年來，農(nóng)村土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分設(shè)”，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民積極性，也為我國農(nóng)業(yè)的長足進步提供了制度保障。但隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，越來越多的農(nóng)民進城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，從事農(nóng)業(yè)勞動的青壯勞力大量入城，部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)田閑置的局面，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也進入了新的發(fā)展階段。截至2015年底，全庭承包經(jīng)營耕地中已有33.3%發(fā)生了流轉(zhuǎn)，2.3億承包戶中有6600萬戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地。

    但在糧價難以改觀、種植收益顯著減少的背景下，土地流轉(zhuǎn)卻遭遇到了瓶頸。在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)，因糧價下跌、自然災(zāi)害、流轉(zhuǎn)費居高不下等多重因素，部分家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”輪番上演。這對正在開展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形成沖擊，也給糧食帶來隱患，并可能引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛、激化經(jīng)營者與承包戶之間的矛盾。

    目前，不少家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體處于糾結(jié)、迷茫狀態(tài)，圍繞土地流轉(zhuǎn)價格農(nóng)戶與種糧大戶展開博弈。究其原因，其中很重要的一點在于，大部分土地流轉(zhuǎn)承包合同的時間為1－3年或3－5年(含口頭約定)，由于承包期短承包戶很難進行長期種養(yǎng)殖計劃，種糧大戶很多不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機械、進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機械購置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進行長期投資，這影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外一個方面，現(xiàn)在種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)補貼直接發(fā)放給農(nóng)民，而種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本上拿不到，相反還要支付土地流轉(zhuǎn)費用和承擔(dān)所有風(fēng)險，這對于種糧大戶的發(fā)展壯大是極其不利的。

    從長遠來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)農(nóng)村小康的必然選擇。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村將實現(xiàn)更大的發(fā)展，農(nóng)民將擁有更多出彩的機會，從這個意義上來說，面對種糧大戶沒錢賺的困境，有關(guān)職能部門顯然不能坐視不管，不能將其看作是種糧大戶的“私事”，而要積極尋求對策，為種糧大戶找出路。首先政府要加強對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺，積極有效進行政策宣傳；其次有關(guān)職能部門應(yīng)對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進行深入研究，完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、行為；最后要創(chuàng)新補貼機制，按照“誰種糧、誰受益”原則，將政府的種糧補貼補到糧食生產(chǎn)上，同時設(shè)立種糧大戶專項補貼資金，鼓勵多種糧、種好糧。同時，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行過程中，要重視保護農(nóng)民的利益，針對農(nóng)民主動將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的情況，政府要給予相應(yīng)的資金補貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂。

    手中有糧，心中不慌。保障糧食對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，只有解決好種糧大戶后顧之憂，把黨和的各項惠農(nóng)政策切實落到實處，集中精力搞好土地流轉(zhuǎn)，讓種糧大戶有利可圖，才能限度地破解種糧大戶“錢難賺”的瓶頸。