農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)“流”出活力：活權(quán) 活地 活“三農(nóng)”

 

　　“作為農(nóng)民，咱最擅長的還是種地。”當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的草莓汁多肉嫩，在成都等周邊大城市很有市場，瞄準(zhǔn)這一商機(jī)，何曉英發(fā)動村里能人，流轉(zhuǎn)了上百畝的土地，成立了草莓合作社，如今收入翻了番。

 

　　何曉英的成功得益于土地經(jīng)營權(quán)的放活。從黨的十八大、十八屆三中全會到十八屆五中全會，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，制度框架不斷明晰。

 

　　放活土地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步釋放農(nóng)村生產(chǎn)力。截至2015年底，2.3億戶承包土地農(nóng)戶中約有6600萬戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地，全庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達(dá)33.3%。

 

　　各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在廣袤的農(nóng)村大地上興起。立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度，為農(nóng)村基本經(jīng)營制度注入了更加持久的活力。據(jù)統(tǒng)計，目前我庭農(nóng)場已達(dá)到87.8萬家；依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到150多萬家，入社農(nóng)戶突破1億戶，占農(nóng)戶總數(shù)41.9%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織35.4萬個，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12.6萬家。

 

　　活權(quán)先要確權(quán)。量地、確認(rèn)、公示、頒證……土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作不斷推進(jìn)，農(nóng)民的土地有了新的“身份證”。截至今年3月底，2434個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個村開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，真正讓農(nóng)民吃上放心投入、放心流轉(zhuǎn)的“定心丸”。

 

　　活權(quán)要規(guī)范流轉(zhuǎn)。目前，各地正加緊構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的土地經(jīng)營權(quán)市場交易體系。村有服務(wù)站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣市有交易市場的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系初步形成，縣（市）級以上土地流轉(zhuǎn)交易市場達(dá)到1324個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達(dá)到17268個。

 

　　農(nóng)村土地制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，作為新的制度安排中的新亮點，放活土地經(jīng)營權(quán)，為我國“三農(nóng)”事業(yè)新發(fā)展增添新動力，帶來新活力。（記者朱雋、王浩）

 

　　活權(quán)活地活“三農(nóng)”（改革調(diào)研行）

 

　　李春風(fēng)是上海松江區(qū)腰涇村村民。幾年前，他從外企辭職，回村流轉(zhuǎn)了200多畝土地，還發(fā)展起生豬養(yǎng)殖，成立了種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場。在腰涇村，17戶這樣的家庭農(nóng)場，管理著全村1915畝地。說起今日的生活，李春風(fēng)由衷感嘆，“現(xiàn)在種地比打工賺錢多了。”

 

　　李春風(fēng)的成功源自于土地經(jīng)營權(quán)的放活。農(nóng)村土地制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)中，土地承包確權(quán)頒證，為“長久不變”打下基礎(chǔ)；承包地“三權(quán)分置”，擴(kuò)大了土地的權(quán)能；允許承包經(jīng)營權(quán)抵押，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”。作為新的制度安排中的新亮點，放活土地經(jīng)營權(quán)，為我國“三農(nóng)”事業(yè)新發(fā)展增添新動力，帶來新活力。

 

　　土地變“活”，進(jìn)一步釋放農(nóng)村生產(chǎn)力

 

　　家在四川省眉山市東坡區(qū)大定橋村的何曉英，如今成了村里的創(chuàng)業(yè)明星?？僧?dāng)初回鄉(xiāng)時，她也曾遭遇兩難。

 

　　“作為農(nóng)民，咱最擅長的還是種地。”當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的草莓汁多肉嫩，在成都等周邊大城市很有市場，何曉英發(fā)動村里能人，流轉(zhuǎn)了上百畝土地，成立了草莓合作社。“土地‘活’了，家門口就有好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，會有越來越多的村民愿意返鄉(xiāng)發(fā)展。”何曉英說。

 

　　上世紀(jì)80年代初，我國建立分包到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，承包經(jīng)營權(quán)從農(nóng)民集體土地所有權(quán)分離，實現(xiàn)“一權(quán)變兩權(quán)”，是土地承包經(jīng)營權(quán)次分離。這次改革充分調(diào)動了農(nóng)民勞動積極性和生產(chǎn)經(jīng)營自主性，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

 

　　但是，農(nóng)地資源優(yōu)化配置問題并沒有得到很好解決。隨著大量農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營要求土地流轉(zhuǎn)，改變“人均一畝三分地”的土地細(xì)碎化現(xiàn)象。可很多農(nóng)民擔(dān)心承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，就要不回來了，寧撂荒不流轉(zhuǎn)。經(jīng)營權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)二次分離，讓土地變“活”，是對農(nóng)村經(jīng)營主體變化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)力發(fā)展要求的適應(yīng)性調(diào)整，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力解放。

 

　　基層不斷探索。上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離探索已在各地展開。重慶、江西、浙江、安徽、四川等地通過出臺文件，鼓勵農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

 

　　頂層設(shè)計發(fā)力。從黨的十八大、十八屆三中全會到十八屆五中全會，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，制度框架不斷明晰。

 

　　截至2015年底，2.3億戶承包土地農(nóng)戶中約有6600萬戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地，全庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達(dá)33.3%。農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營提供廣闊空間，同時還可促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

 

　　活權(quán)先要確權(quán)。

 

　　在黑龍江省方正縣，隨著土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作不斷推進(jìn)，農(nóng)民的土地有了新的“身份證”。八名村村民陳先發(fā)說，過去在外打工，總覺得把地流轉(zhuǎn)出去不踏實。如今，一證在手，心里有底。他以自家12畝土地入股合作社，合同簽到了2027年。

 

　　截至今年3月底，2434個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個村開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，真正讓農(nóng)民吃上放心投入、放心流轉(zhuǎn)的“定心丸”。

 

　　活權(quán)要規(guī)范流轉(zhuǎn)。

 

　　目前，各地正加緊構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的土地經(jīng)營權(quán)市場交易體系。村有服務(wù)站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣市有交易市場的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系初步形成，縣（市）級以上土地流轉(zhuǎn)交易市場達(dá)到1324個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達(dá)到17268個。

 

　　規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力

 

　　“誰來種地”？近幾年，關(guān)注農(nóng)業(yè)的人對于這樣的追問恐怕都不陌生。

 

　　的確，一家一戶的家庭生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展到今天，面臨成本和價格的雙重擠壓，要提升農(nóng)業(yè)的競爭力，經(jīng)營方式亟須轉(zhuǎn)變。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到今天，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“誰來種地”“怎么種地”的問題越來越凸顯，也亟須新的經(jīng)營主體彌補家庭經(jīng)營的局限。

 

　　在重慶市巫溪縣花臺鄉(xiāng)，12戶農(nóng)民成立了龍泉溢種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)200多畝土地。“以前總埋怨大山，山路崎嶇，其實我們是守著‘寶貝’過苦日子。”合作社負(fù)責(zé)人姚維元說，合作社發(fā)展了5畝草莓，60畝果桑，40畝脆李，還配套了采摘、餐飲、住宿等一條龍服務(wù)。不僅這12戶村民走上了致富路，也吸引其他村民參與。

 

　　山東省濱州市濱城區(qū)三河湖鎮(zhèn)大營胡村的胡付華，以高出市場價10%的價位，賣掉了自家的小麥。這得益于他加入了當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)中裕食品有限公司“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條。

 

　　家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)……伴隨著放活土地經(jīng)營權(quán)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，讓“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營”的雙層經(jīng)營逐步向“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”轉(zhuǎn)變。立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度，為農(nóng)村基本經(jīng)營制度注入了更加持久的活力。

 

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我庭農(nóng)場已達(dá)到87.8萬家；依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到150多萬家，入社農(nóng)戶突破1億戶，占農(nóng)戶總數(shù)41.9%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織35.4萬個，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12.6萬家。

 

　　眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，解決了“誰來種地”的難題；新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，則讓“怎么種好地”有了答案。

 

　　今年春管期間，河南省安陽市的農(nóng)田上空，植保無人機(jī)低空盤旋。農(nóng)飛客農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理孔建強介紹，專業(yè)的社會化服務(wù)組織就是要做好那些一家一戶做不了、做不好的事情。

 

　　小麥跨區(qū)機(jī)收、農(nóng)機(jī)合作社代耕土地、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治……擁有、便利、低成本等優(yōu)勢，如今，各類公益性和經(jīng)營性服務(wù)組織蓬勃發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的征程上，“多元化經(jīng)營主體+全程社會化服務(wù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大大提高了農(nóng)業(yè)投入品的利用率和土地的產(chǎn)出率，成為提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的有效“武器”。

 

　　要素變資本，農(nóng)民增收動力

 

　　吉林省延邊州龍井市東盛涌鎮(zhèn)龍山專業(yè)農(nóng)場場主王立臣看著自己承包的連片耕地，打心底里開心。幾年前，他曾為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模缺少資金犯愁，“想貸款，土地不可以抵押，也沒人給做擔(dān)保，貸不成。”當(dāng)龍井市推出土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款后，王立臣的融資路一下暢通了。“我貸100萬元，一年的利息扣除政府60%的貼息，不過2萬多元。”

 

　　土地，曾經(jīng)只是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素資源。如何讓農(nóng)民世代固守的土地資源變成活的“資本”？黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。隨后，出臺了一系列政策法規(guī)和規(guī)章制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施。

 

　　要素變資本，不僅撬動了更多資源投入，也了農(nóng)民增收的動力。2014年至今，從60公頃到80公頃、110公頃，隨著流轉(zhuǎn)來的土地不斷增加，王立臣的經(jīng)營規(guī)模三年實現(xiàn)了“三級跳”。2015年農(nóng)場實現(xiàn)產(chǎn)值340萬元，實現(xiàn)凈利潤110萬元。

 

　　放活土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民把“沉睡”的土地資源流轉(zhuǎn)給大戶進(jìn)行規(guī)模種植，獲得流轉(zhuǎn)收入；同時也把自己從土地中解放出來，進(jìn)行務(wù)工，再次獲得收益。

 

　　今年53歲的張士紅，是北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)半壁店村土生土長的農(nóng)民，從前全家靠種玉米、蔬菜等為生，每天平均勞作13個小時，可一年下來，基本沒盈余。如今土地流轉(zhuǎn)了，每畝地每年租金2500元，一年下來，不用干活也能純收入2.5萬元。“我到月季園打工，每天工作8小時，每月工資2000多，家里每年收入近5萬元”。

 

　　在一些地方，村民們已不滿足于土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的收益，還開始探索其他方式，參與到土地增值的鏈條之中。

 

　　土地入股，產(chǎn)業(yè)增值促增收。安徽省六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社入股農(nóng)戶朱慶余有筆明白賬。“比如不少合作社還從事糧食倉儲、烘干、加工等，所得收入遠(yuǎn)高于基本地租。”通過土地入股，他每年每畝地的純利潤比之前多了600多元。

 

　　土地托管，成本降低促增收。作為江西省有名的種糧大戶，南昌市安義縣鼎湖鎮(zhèn)的凌繼河拓展“土地托管”業(yè)務(wù)范圍，為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)資購買、農(nóng)機(jī)使用以及糧食回購等服務(wù)。按照這種模式，平均一畝能增收100多元。