從藏糧于民到存糧于庫的大轉(zhuǎn)變

    種糧農(nóng)民減少存糧，是糧食庫存劇增的真實原因；越來越多小農(nóng)選擇買商品糧而不種糧，是糧食市場化的表述。諸如玉米這樣單一品種糧食的線性增長態(tài)勢，早已映射出當(dāng)今我國農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、土地經(jīng)營方式不合理的發(fā)展困境。

    古今中外，糧食都是治國安邦的首要任務(wù)。

    2012年后，中央針對糧食提出了新戰(zhàn)略，“飯碗論”、“底線論”、“紅線論”，種種論調(diào)兼具打破了理論與實踐的一般認(rèn)識。近年來，圍繞糧食展開的大討論，出現(xiàn)頻次較高的詞有:成本上升、糧價倒掛、市場化、三量齊增、北糧南運等等。今年兩會期間，陳錫文給出新論“糧食已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)”。如今，國內(nèi)社會各界更多關(guān)注的是“糧食庫存量”。來自糧食部門的數(shù)據(jù)顯示，去年各類糧食企業(yè)收購總量超過4000多億公斤；2011年至2015年期間托市收購糧食累計4200多億公斤。

    去年底，小麥、大米、玉米三大谷物國內(nèi)外價差每噸分別為771元、745元、790元。糧食局局長因此認(rèn)為，“國際糧食價格偏低導(dǎo)致的國內(nèi)外糧價倒掛，以及我國實行糧價收儲補貼等內(nèi)外因素共同導(dǎo)致了目前糧食庫存偏高。”去年6月發(fā)展改革委、財政部、糧食局三部委聯(lián)合發(fā)布《糧食收儲供應(yīng)保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，要求到2015年底，國內(nèi)新增新建倉容5000萬噸，維修改造“危倉老庫”比例達到60%。而針對商品糧數(shù)量劇增，2009年至2014年，中央財政資金已補助各地和中央企業(yè)建倉3480萬噸。截至2014年，投資興建的糧庫庫容總規(guī)模為9220萬噸。

    種糧農(nóng)民減少存糧，是糧食庫存劇增的真實原因；越來越多農(nóng)戶選擇買商品糧而不種糧，是糧食市場化的表述。筆者在云南、湖南、四川、重慶、江西、江蘇、黑龍江、廣東等地農(nóng)村調(diào)研時感受極深，不同時期不同農(nóng)村出現(xiàn)了兩類農(nóng)民:其一，買糧吃，或種少量夠吃一個糧食生產(chǎn)周期；其二，種糧只為獲取收入，多半是勞力少、多耕地的適宜種糧地區(qū)，少數(shù)現(xiàn)代化農(nóng)民規(guī)?；N植。糧食產(chǎn)量增加并不必然使糧食庫存增多，這從我國糧食產(chǎn)量增減變化中可得到證實。

    糧食庫存量逐年增加其實是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和生活水平提高而帶來的副產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國農(nóng)村居民人均工資性收入占44%，經(jīng)營性收入占45%，兩項合計占到總收入的89%；其中經(jīng)營性收入時占到74%（1993年），工資性收入時僅占18%（1985年）。2000年后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門借助于相對于農(nóng)業(yè)更高的工資回報，吸出大量勞動力，各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力老化、粗放式生產(chǎn)態(tài)勢越發(fā)明顯。

    早在2012年，糧食局相關(guān)負責(zé)人就已提出，“多年來，我國農(nóng)戶家庭儲存的糧食每年約5000億斤，占到當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的50%左右。”當(dāng)時糧食局的一項調(diào)查顯示，61%的農(nóng)戶存糧只夠7個月口糧，10%的農(nóng)戶存糧只夠維持3個月的消費需求，相當(dāng)于“零存糧”的農(nóng)戶占比約為29%。據(jù)湖北省秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)糧食部門2015年的一項調(diào)查，60戶的糧食出售量合計6010公斤，戶年均出售糧食100公斤，糧食商品率8.92%。其中玉米出售4290公斤，戶均出售72公斤，占糧食出售量71.38%。筆者在各地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2005年后農(nóng)村的民房多半不適合存放糧食。再者，能建得起鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)別墅式房屋的農(nóng)戶早已脫離了農(nóng)地，極少數(shù)人家種植糧食并需要儲存，只有糧食主產(chǎn)區(qū)留守農(nóng)村以地為生的部分小農(nóng)種地，以四川和湖南一帶水稻種植最為典型。截至2014年，農(nóng)村住房面積已高達240億平方米，與1979年的64億平方米相比，30余年來增加了兩倍還多；其中，鋼混結(jié)構(gòu)的農(nóng)村房屋建筑占據(jù)50%左右，近10年來農(nóng)村每年的新建鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)民房都在3.5億平方米以上。

    從歷次糧食大幅減產(chǎn)到增產(chǎn)的時間間隔來看，一般需要8至10年。最近一次大幅增產(chǎn)開始于2007年，歷時6年糧食產(chǎn)量就從5億噸提高到6億噸，其中增產(chǎn)最多的是玉米，2015年產(chǎn)量基本接近峰值。就比較收益低玉米種植而言，其增產(chǎn)并不符合經(jīng)濟規(guī)律。來自發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，2014年蔬菜平均每畝凈利潤為2070元，約為稻谷的10.1倍，小麥的23.6倍，玉米的25.30倍；再以蘋果為例，每畝凈利潤為3481元，是稻谷的17倍，小麥的39.6倍，玉米的42.5倍。

    誠然，我國玉米和小麥產(chǎn)量和庫存劇增，主要緣起于播種面積增加。因兩種糧食作物所需勞動力消耗量少，方便于機械化耕作、大量施用農(nóng)藥和化肥以節(jié)省勞力。針對兩大糧食作物庫存劇增，筆者提供的解釋是，根源于農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，小農(nóng)或規(guī)?；髴魧⒋罅哭r(nóng)地改種玉米和小麥，增加了播種面積；得益于化肥、農(nóng)藥、新種子的使用，單位面積產(chǎn)量也略有增加，加速推進的規(guī)模化、商品化和機械化致使產(chǎn)量和商品糧的庫存雙雙增長。借助于南方某一局部地區(qū)玉米產(chǎn)量變化，可反推或測度該地區(qū)老人農(nóng)業(yè)問題有多嚴(yán)重。諸如玉米這樣單一品種糧食的線性增長態(tài)勢，早已映射出農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、土地經(jīng)營方式不合理發(fā)展困境與難題。