13.7億人的口糧只能靠自己保障

    昨天上午，國新辦就糧食流通現(xiàn)狀舉行新聞發(fā)布會。為糧食召開新聞發(fā)布會并非臨時動議，而是必須就當前糧食進口猛增，國內(nèi)糧食庫存爆倉，糧食收儲價格下滑，糧農(nóng)人心浮動，種糧補貼幾成無底洞之現(xiàn)狀，向糧農(nóng)、糧食流通商人、飼料與食品加工企業(yè)作出解釋與安撫。

     2003年是改革開放后國內(nèi)糧食生產(chǎn)的一個歷史低點，從2004年至去年，國內(nèi)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，總產(chǎn)量12年間增長近30%，創(chuàng)下糧食生產(chǎn)史的中國奇跡。不過，如此大幅度的持續(xù)增產(chǎn)，只有約兩成源自種糧科技的進步和化肥的超量使用，其余的八成增產(chǎn)，主要是通過持續(xù)大額度的種糧綜合補貼，刺激糧農(nóng)積極性來實現(xiàn)的。使用大額補貼相當于高價雇用糧農(nóng)種糧，這在很大程度上，使國內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比，由2007年的1：3.3下降至去年的1：2.78。糧農(nóng)增收，也就成了大額糧補所產(chǎn)生的政策效應之一。

    此外，如此高昂的糧補代價，確保了國內(nèi)糧食自給率穩(wěn)定在98%左右，換來了12年間國內(nèi)糧價漲幅遠低于同期物價漲幅的又一政策效應。誠如識者所知，糧價乃百價之基，糧價漲幅過大或價格震蕩過度，必導致通脹失控，危及中低收入民眾日常生活質(zhì)量。就此，簡單歸納“十二連增”的歷史性貢獻，我們完全可以這么說，對照國內(nèi)“廣積糧、積好糧、好積糧”之糧食戰(zhàn)略，2003年以來的12年，我們已大體做到了其中的“廣積糧”。

    2003年至今，國內(nèi)以大額補貼為主基干的糧食戰(zhàn)略尚未作過大的調(diào)整，但2008年全球金融危機以來，全球糧食市場及金融市場格局卻發(fā)生了重大變化。簡單舉例，俄羅斯異軍突起，成為全球糧食出口市場的一匹重量級黑馬，國際糧食市場供給的大幅增加，全球食品工業(yè)因金融危機而造成的需求疲軟，大幅壓低了國際糧食交易價格。

    近8年間，人民幣對美元累計升值超過20%以上，使國內(nèi)進口糧商的贏利空間進一步擴大，刺激配額之外的糧食進口規(guī)模不斷擴大，刺激國內(nèi)外糧食市價之差價持續(xù)拉大。截至今年首季末，進口小麥每噸比國內(nèi)便宜823元，大米每噸便宜790元，玉米每噸便宜428元。

    如是糧價倒掛，且國內(nèi)糧食庫存爆庫已破歷史高位，庫存糧食鼠害蟲害霉變驚人，補貼包袱越背越沉，于是就有主張暫停種糧補貼，取消糧食進口配額，放手進口糧食的呼聲一波波響起，并于近期形成一個前所未有的“眾議高潮”。如此一來，其所引發(fā)的思想混亂，令廣大糧農(nóng)對糧食政策的走向更趨忐忑不安，使部分民眾對放著全球便宜糧不買的不解與疑惑進一步放大。故而，就當下之時間關口，僅從廓清城鄉(xiāng)民眾“糧食迷思”之必須，強化糧食常識之需要，昨天為糧食舉辦的新聞發(fā)布會就極為必要。

    中國目前6億噸糧食產(chǎn)量剛勉強實現(xiàn)主糧供需之“緊平衡”，吃油及食品工業(yè)另需進口大豆6000萬噸。全目前每年糧食貿(mào)易可供交易量是3億噸。表面看供大于求，但本質(zhì)卻系全球尚有70余個饑餓，即如國際糧價如此便宜依然無法足額買糧。假如中國大舉從國際市場買糧導致糧價暴漲，70余個饑餓的處境將更加悲慘。所以，即使不考慮糧食系全球戰(zhàn)略資源而非一般商品之屬性，就算全的余糧都愿意賣給中國，我們也不能干那種“缺心缺肺”的事。在東亞，日韓包括我們的臺灣省，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品皆無法自給，單位補貼比中國更高，但日韓等皆只能咬牙續(xù)補。若問日韓為何如此之傻，答案就在糧食決非金錢就可保障，遑論13.7億人口之中國，怎能把吃飯問題維系在脆弱的國際糧市上？

    對照糧食戰(zhàn)略“九字方針”，當前正由糧食市場向全社會彌漫的“糧食迷思”及眾說紛紜，于和各類糧字號市場主體，需著重實踐并爭取早日破解的難題，就是“積好糧”和“好積糧”。“積好糧”主要指調(diào)整糧食品種結(jié)構，爭取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。“好積糧”就是做好糧食深加工提高附加值，同時提升糧食變食品的轉(zhuǎn)化率。無論是“積好糧”還是“好積糧”，均需早日設計針對性政策加以扶持。至于在“廣積糧”這一基礎環(huán)節(jié)，無論補貼代價多高，都必須排除各種輿論干擾如日韓那樣咬牙堅持。