一號文件：助力中國農(nóng)業(yè)改革突破前行

    近日，持續(xù)聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件正式發(fā)布，這份文件題為《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)小康目標的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，主要包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長……這些新理念的背后，隱藏的是更多新的利農(nóng)密碼。

    此前，已密集發(fā)布了一系列重量級的農(nóng)業(yè)政策文件，涉及農(nóng)村電子商務、農(nóng)墾改革、農(nóng)村深改等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要議題。作為“十三五”開局之年的中央一號文件，它將與近期出臺的相關涉農(nóng)文件一起，為我國農(nóng)業(yè)中長期創(chuàng)新發(fā)展搭建總體框架。

    方向：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    改革開放以來，在1982年至1986年、2004年至2016年間，中央先后發(fā)布18份一號文件聚焦“三農(nóng)”問題，這18份一號文件反映出不同階段我國“三農(nóng)”工作的重心。本報記者梳理了近六年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而從2014年至今，則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標題。與當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向相一致，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。

    “十二五”時期，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。2015年糧食總產(chǎn)量達到了12429億斤，比上年增加了288億斤。中國糧食連續(xù)十二年增產(chǎn)，在中國歷史上從來沒有過，上也是罕見的。同時，農(nóng)民的人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，這是兩個最主要的指標，但當前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中同樣存在一些新問題。

    中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完全適用于當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也是破解當前存在突出問題的一個重要方向和舉措。在中國糧食中主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上供求之間存在矛盾，這個矛盾主要方面在供給側(cè)，不能單純以數(shù)量來判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功，還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品不僅在數(shù)量上、在品種上、在質(zhì)量上能不能適應市場的需求，這是非常重要的方面。

    “推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場的需求來進行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性，這是一個總的要求。”中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊告訴記者，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，不是說糧食不重要了，還要進一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。

    “在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，強調(diào)‘大食物觀’的理念，提出形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。這與過去過分強調(diào)糧食產(chǎn)量有了根本性的變化，即不再以糧食增產(chǎn)作為核心目標。具體來看，就是調(diào)減部分糧食品種，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心農(nóng)村改革試驗研究室副主任趙海對本報分析了推進改革的具體方式。

    在農(nóng)產(chǎn)品進口上，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進出口，加快形成農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，實現(xiàn)補充國內(nèi)市場需求、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。這將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益納入到了農(nóng)產(chǎn)品進口政策的考察范圍，表明中央已高度重視農(nóng)產(chǎn)品大量進口對國內(nèi)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民收入帶來的沖擊。應對地，提出推進進口來源多元化、健全貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制、打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等措施。

    在農(nóng)產(chǎn)品價格上，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、市場調(diào)控制度和收儲制度，做到市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重。這與過去為提高農(nóng)民種糧積極性、不斷提高糧食收儲價格的做法有很大的不同，更多反映了市場定價、價補分離的精神。具體來說，就是要深化棉花和大豆目標價格試點、推進玉米收儲制度改革，把補貼直接發(fā)給生產(chǎn)者，從而避免了對市場的過度干預。

    改變：著力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

    糧食增產(chǎn)背后，是一些地方以犧牲環(huán)境為代價的。一邊是揮散不去的霧霾、污水、污土之痛，一邊是群眾對“APEC藍”、“閱兵藍”常態(tài)化的熱望。從去年年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式”，到中央城市工作會議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央一號文件專章部署“推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”……碧水藍天已成為全社會的向往。

    近年來，中國每年的環(huán)保投入約為一萬億元，而“大氣十條”、“水十條”和“土十條”頒布后，預計“十三五”期間環(huán)保投入將上升到每年兩萬億元左右。“今年一號文件以‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’五大理念為引領，的特點是對新的發(fā)展理念中‘協(xié)調(diào)發(fā)展’的堅持和運用。”中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院副院長左停教授告訴本報記者，中國不同地區(qū)的“三農(nóng)”問題的性質(zhì)差異很大、因素多種多樣，不能一刀切，協(xié)調(diào)發(fā)展的理念要求在不同地區(qū)之間、不同經(jīng)營主體之間、不同利益主體之間、糧食和農(nóng)民增收之間、糧食與生產(chǎn)能力保護之間、涉農(nóng)一二三產(chǎn)之間、國際國內(nèi)市場之間、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設之間做好綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。文件提出的“藏糧于地、藏糧于技”、“大食物觀”，為我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了空間和條件。

    “綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時糾正。”中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為，要加快改變農(nóng)業(yè)開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況，放棄“高投入、高產(chǎn)出”的掠奪經(jīng)營方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，采用休耕、輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施修復農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

    放眼，不少農(nóng)業(yè)大國改革的成功經(jīng)驗值得借鑒。澳大利亞成立了墨累達令盆地管理局，實行水資源的統(tǒng)一管理，并建立使用者水資源產(chǎn)權(quán)，建立全的水資源交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟和生態(tài)效益。英國的農(nóng)場則通過旅游開發(fā)來保護農(nóng)場環(huán)境及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
   
    趙海認為，今年的一號文件把農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和休閑農(nóng)業(yè)都納入到“大農(nóng)業(yè)”的范疇，提出挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這表明隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)已經(jīng)由生產(chǎn)領域拓展到產(chǎn)加銷各個領域，同時兼具生產(chǎn)生活生態(tài)多種功能。這是對農(nóng)業(yè)概念和內(nèi)涵的一次重大理論創(chuàng)新。在具體政策上，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

    主體：涉農(nóng)改革要增加農(nóng)民福利

    “三農(nóng)”一直是我國發(fā)展政策的重中之重，但“三農(nóng)”之中，究竟哪個最重要？農(nóng)業(yè)、農(nóng)村還是農(nóng)民？此次2016年中央一號文件明確提出堅持農(nóng)民的主體地位。“這個理念是今年一號文件最吸引我的地方，也昭示著我國未來的‘三農(nóng)’改革方向必須要堅持農(nóng)民的主體地位，不能以別的主體來替代，任何涉農(nóng)改革都必須要增加農(nóng)民的福利，任何涉農(nóng)改革不能讓農(nóng)民的利益受損。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田教授在接受記者采訪時說。

    2014年農(nóng)村還有7017萬貧困人口，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，根本目的是促進農(nóng)民增收。數(shù)據(jù)顯示，去年農(nóng)民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價格因素之后，增長了7.5%，和去年同期城鎮(zhèn)居民收入增長幅度相比，比城鎮(zhèn)居民收入增長幅度高了0.7個百分點。即去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度是6.8%，農(nóng)民的收入增長快于城鎮(zhèn)居民的收入增長這個態(tài)勢到去年已經(jīng)保持了第六年。

    “在外部環(huán)境上，一號文件提出優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能，來促進農(nóng)民增收。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長秦富談到，要從初級的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)催生和拓展出加工、流通、銷售等新環(huán)節(jié)，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動型、融合型發(fā)展模式。與多數(shù)亞洲的國情相似，我國受人口密集、土地細碎的制約，兼業(yè)農(nóng)民占據(jù)了很高的比重。因此對職業(yè)農(nóng)民進行培育，首先要解決的是精準性問題。

    在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略布局中，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在過去的2015年吹起一陣熱潮，一號文件的發(fā)布讓這股熱潮風頭更盛，給農(nóng)業(yè)插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀后，要如何飛翔，是當下各界關注的焦點。據(jù)阿里巴巴集團向《經(jīng)濟參考報》介紹，從2010年開始，其各平臺下農(nóng)村電商業(yè)務的銷售額以每年的速度增加，預計2015年銷售額將輕松突破1000億元。而京東方面則表示，計劃挖掘大數(shù)據(jù)的潛力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)銷對接、以銷定產(chǎn)等，解決產(chǎn)銷信息不對稱和農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題。

    開個農(nóng)副產(chǎn)品“淘寶店”，已經(jīng)成為農(nóng)村青年追求的時尚，也吸引著不少大學畢業(yè)生和農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善行政村寬帶全覆蓋、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費、縣鄉(xiāng)村物流體系……這些政策措施的落實，將會大力推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務有機結(jié)合，促進農(nóng)民在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

    農(nóng)業(yè)部原常務副部長、中國農(nóng)經(jīng)學會會長尹成杰提出，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的快速發(fā)展，有四個關鍵問題需要把握：首先是運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的決策；其次是要推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用，要在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理進程當中，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提高精準度；第三是要運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善農(nóng)產(chǎn)品的流通體系；第四是運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯體系。