河南涉農(nóng)檢察織密“國人糧倉”防護(hù)網(wǎng)

　　汝南縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,境內(nèi)的宿鴨湖是目前亞洲面積的平原人工水庫,有“人造洞庭”之稱。為改善庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件,每年都要下?lián)軘?shù)量可觀的移民補(bǔ)貼資金。近年來,一些手中握有經(jīng)辦權(quán)、審批權(quán)的村組“兩委”干部違法侵占補(bǔ)貼資金現(xiàn)象屢有發(fā)生。

　　汝南縣檢察院檢察長田冬松告訴記者,2012年7月,該院收到一封舉報(bào)信,反映有家電經(jīng)銷商弄虛作假,套取補(bǔ)貼的情況。辦案人員對(duì)補(bǔ)貼信息按照銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行匯總、分析,將可能存在套取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼行為的該縣張樓鄉(xiāng)家電經(jīng)銷商曹某選定為初查突破口。辦案人員從有關(guān)部門調(diào)取了曹某銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品代墊直補(bǔ)的幾千份備案材料,查明曹某采取多種手段套取補(bǔ)貼款62.5萬元的事實(shí)。之后又查出該鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)工作的審核員朱某,伙同曹某共同套取家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的犯罪事實(shí)。最終曹某、朱某被法院分別判處十年零六個(gè)月、二年有期徒刑。隨后,汝南縣檢察院對(duì)全縣家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼這一惠農(nóng)專項(xiàng)領(lǐng)域進(jìn)行排查,又查出胡某、尹某、薛某等人采取類似方法套取家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的犯罪事實(shí)。截至2013年底,共查處該類犯罪案件18人,均被法院作出有罪判決,通過辦案為挽回直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。

　　“俺們村的人都說,檢察院就是保護(hù)農(nóng)民利益的"硬后臺(tái)"。”在宿鴨湖畔,當(dāng)?shù)匾晃淮甯刹拷邮苡浾卟稍L時(shí)說。他還夸贊汝南縣檢察院把維護(hù)農(nóng)民切身利益放在執(zhí)法辦案的首位,積極查辦發(fā)生在農(nóng)民身邊的涉農(nóng)案件,充分保障了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

　　同樣是庫區(qū),淅川縣是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源區(qū),也是移民大縣,為了服務(wù)南水北調(diào)工程建設(shè),淅川縣有16.5萬群眾舉家搬遷,離開故土,其中縣內(nèi)安置移民1.94萬人,涉及移民資金60多億元。

　　淅川縣檢察院檢察長高宛梅向記者介紹:“南水北調(diào)建設(shè)中,扶貧開發(fā)力度大,移民項(xiàng)目資金多,移民資金的使用成為職務(wù)犯罪的高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域。為了保障工程項(xiàng)目和惠農(nóng)專項(xiàng)資金的使用,我們充分發(fā)揮檢察職能,努力探索預(yù)防工作服務(wù)南水北調(diào)中線工程的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。從移民遷安工作實(shí)施之初,到南水北調(diào)工程項(xiàng)目鋪開,我院先后建立了預(yù)防調(diào)查聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、懲防互動(dòng)機(jī)制、重大工程項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防調(diào)查協(xié)作到內(nèi)部懲防互動(dòng),進(jìn)而發(fā)展為檢察機(jī)關(guān)與其他有關(guān)職能部門監(jiān)督力量有機(jī)整合的預(yù)防工作機(jī)制,有效預(yù)防了60多億元移民資金、規(guī)范使用,保護(hù)了移民利益。”

　　誰對(duì)不起老百姓,我們就對(duì)不起誰

　　輝縣市地處豫晉接壤地區(qū),北依太行,南眺黃河。該市檢察院檢察長趙莉告訴記者:“輝縣市是一座經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,更是一座農(nóng)業(yè)大市,全市共有農(nóng)村人口54萬,每年的涉農(nóng)資金達(dá)2億元,農(nóng)村穩(wěn)定是全市社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障。”

　　趙莉介紹說,2012年以來,該院共查處農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件26人,涉案總金額近400萬元,其中7人被判處五至十年有期徒刑,6人被判處十年及以上有期徒刑,有效打擊了涉農(nóng)職務(wù)犯罪,維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　同樣是農(nóng)業(yè)大縣的清豐縣,轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)503個(gè)行政村,人口70萬人,耕地面積85萬畝。為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,2013年以來,該縣檢察院組織開展了查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲懲治群眾身邊的腐敗,查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪21件41人;向農(nóng)村基層一線發(fā)力,查處農(nóng)村基層組織和涉農(nóng)職能部門工作人員職務(wù)犯罪34人;查處群眾關(guān)注、與群眾利益密切相關(guān)的職務(wù)犯罪18件32人。該院反貪局在該縣政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意率問卷調(diào)查中,以96.53%的滿意率位居全縣政法機(jī)關(guān)96個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)榜首。

　　“民生關(guān)切是我們工作的信號(hào)。誰對(duì)不起老百姓,檢察院就對(duì)不起誰;誰侵害老百姓利益,檢察院就重拳打擊!”清豐縣檢察院檢察長裴大偉表示。

　　惠農(nóng)扶貧,檢察監(jiān)督彰顯威力

　　記者在采訪中了解到,河南省檢察院決定從2015年8月至2017年7月,在全省檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)。目標(biāo)是:一要集中查辦一批影響惠農(nóng)和扶貧政策落實(shí),損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件;二要大力開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防,積極推動(dòng)涉農(nóng)惠民和扶貧資金管理制度、監(jiān)督機(jī)制的健全完善;三要結(jié)合辦案,加強(qiáng)法治教育、廉潔教育,提高涉農(nóng)扶貧部門人員廉潔用權(quán)、依法履職的自覺性,促進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè);四要通過法律監(jiān)督強(qiáng)化基層民主監(jiān)督,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新和完善,化解社會(huì)矛盾,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　南陽是河南省農(nóng)業(yè)大市,人口1100萬人,農(nóng)民占80%以上。為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,每年都投放大量惠農(nóng)扶貧資金。2013年以來,南陽市檢察機(jī)關(guān)立足市情,堅(jiān)持把預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作作為重點(diǎn),先后在食品衛(wèi)生行業(yè)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、水利工程、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、農(nóng)村民政“五保”供養(yǎng)、農(nóng)村危房改造等12個(gè)領(lǐng)域,開展預(yù)防調(diào)查事項(xiàng)56件,發(fā)現(xiàn)移交職務(wù)犯罪案件線索18件;形成的專題調(diào)查報(bào)告,被同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)發(fā)22件;提出的檢察建議,促使相關(guān)單位完善內(nèi)部管理措施36條。

　　2014年,唐河縣檢察院在農(nóng)村“五保”供養(yǎng)預(yù)防調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)了古城鄉(xiāng)民政所套取“五保”供養(yǎng)金66.7萬元的案件線索。該院縝密偵查,查清了該鄉(xiāng)原副書記柴某、民政所原所長楊某、會(huì)計(jì)郭某共同貪污“五保”供養(yǎng)金14.1萬元的犯罪事實(shí)。后柴某被依法判處有期徒刑十年。

　　南召縣檢察院創(chuàng)新預(yù)防理念,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,聯(lián)合縣財(cái)政局于2014年9月成功研發(fā)了“南召縣財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)防監(jiān)控系統(tǒng)”。該系統(tǒng)抓住財(cái)政專項(xiàng)資金的入口和出口兩個(gè)關(guān)鍵部位,分資金類別、資金總額、資金撥付、經(jīng)辦人、資金支出明細(xì)賬等具體項(xiàng)目,分門別類建立數(shù)據(jù)庫,讓每筆專項(xiàng)資金的數(shù)量、用途、流向都可以從網(wǎng)上掌控,方便快捷查詢、監(jiān)督,走出了一條運(yùn)用信息化手段助推預(yù)防職務(wù)犯罪工作升級(jí)轉(zhuǎn)型的新路徑。

　　流動(dòng)檢察室,服務(wù)百姓最后一公里

　　2015年5月24日上午,商丘市梁園區(qū)張閣鎮(zhèn)朱店村呂莊村口人聲鼎沸,停在村口一輛噴有“梁園區(qū)檢察院流動(dòng)檢察室”字樣的中型面包車周圍擠滿了群眾,有人借助車載移動(dòng)視頻接訪平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻信訪,有人現(xiàn)場查詢涉農(nóng)惠農(nóng)政策,有人站在法律宣傳展板前駐足觀看,還有人在臨時(shí)設(shè)立的法律咨詢臺(tái)前向檢察官咨詢法律問題……

　　原來,商丘市檢察院為有效克服派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室數(shù)量少、工作覆蓋面小等短板,本著節(jié)約人力、物力等司法資源的原則,于2014年初決定在全市每個(gè)基層檢察院都設(shè)立一個(gè)車載“流動(dòng)檢察室”,規(guī)定“流動(dòng)檢察室”統(tǒng)一車輛規(guī)格型號(hào)、統(tǒng)一印制車輛標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一便民服務(wù)信息內(nèi)容、統(tǒng)一安裝車載視頻設(shè)備、統(tǒng)一車內(nèi)辦公設(shè)施、統(tǒng)一接訪用語“六個(gè)統(tǒng)一”,建立移動(dòng)視頻接訪平臺(tái)、移動(dòng)便民服務(wù)信息平臺(tái)和移動(dòng)法制宣傳陣地,賦予其服務(wù)功能、宣傳功能、監(jiān)督功能、預(yù)防功能、維穩(wěn)功能和聯(lián)絡(luò)功能,定期到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作,抓住農(nóng)村集市、舉辦大型活動(dòng)等時(shí)機(jī),深入田間地頭傾聽群眾意見,掌握群眾需求,履行檢察職能,化解矛盾糾紛。

　　流動(dòng)檢察室在服務(wù)百姓方面產(chǎn)生了“三個(gè)變化”:在服務(wù)形式上,由百姓上門求服務(wù)到檢察官主動(dòng)送服務(wù),實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變;在服務(wù)內(nèi)容上,百姓需要什么樣的服務(wù)檢察官就送什么樣的服務(wù),實(shí)現(xiàn)了服務(wù)百姓的“量身訂制”;在服務(wù)路徑上,檢察官踐行了“我們多走路、百姓少跑腿”的理念,實(shí)現(xiàn)了服務(wù)百姓最后一公里。

　　商丘市檢察院檢察長曹忠良介紹說,截至目前,商丘市9個(gè)流動(dòng)檢察室先后走訪行政村717個(gè),共受理群眾舉報(bào)、控告和申訴475件,收集、發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索345件,移交偵查立案39件。通過辦案,為和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1392萬元。