安徽秸稈還田率上漲但阻力依舊不少

    發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，秸稈禁燒是必須的，但如何綜合利用成堆的秸稈是一個(gè)重大的課題。目前我國秸稈最主要的利用途徑是粉碎還田。但粉碎還田的成本不小，農(nóng)民是否愿意，政府是否能夠有力引導(dǎo)，成為秸稈還田的重中之重。

    日前，安徽全省夏收夏種已結(jié)束，今年午季秸稈禁燒取得了階段性的勝利，火點(diǎn)數(shù)實(shí)現(xiàn)了我省禁燒以來的值。近一個(gè)月以來，記者赴多地采訪調(diào)研夏季秸稈禁燒情況，欣喜地發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的態(tài)度從以往的被動禁燒逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃硬粺?，地方政府的工作思路也從?yán)防死堵轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲朗鑼?dǎo)開展秸稈綜合利用，秸稈禁燒初步實(shí)現(xiàn)了“不愿燒”的局面。

  “燒秸稈很不劃算，誰還愿意燒？ ”

    ——午季秸稈利用率超8成，比上年增長10個(gè)百分點(diǎn)；火點(diǎn)僅87個(gè)

    忙碌了整整一個(gè)午季，王紹田“換”了個(gè)膚色，曬得黑黝黝的。 “的感觸是秸稈禁燒工作容易做了。 ”身為太和縣農(nóng)村能源辦主任，王紹田常年與秸稈打交道。他說，前些年根本守不住，一看要下雨農(nóng)民到處點(diǎn)火。今年大部分都直接粉碎還田，“秸稈有出路，農(nóng)民哪還需要燒？ ”

    在全省，今年午季農(nóng)作物的焚燒火點(diǎn)僅87個(gè)，創(chuàng)記錄。

    火點(diǎn)少的背后，是利用率的大幅提升。省農(nóng)委數(shù)據(jù)顯示，今年午季，全省秸稈綜合利用量1571.5萬噸，綜合利用率81.7%，比上年同期增長10個(gè)百分點(diǎn)。

    7月初，界首市的玉米高產(chǎn)示范田里，綠油油的玉米苗已長出一尺多高。記者看到，表層土壤里粉碎的麥秸稈依然可見。“今年午季，全市53萬余畝小麥，秸稈直接粉碎還田率超過80%。 ”界首市農(nóng)委主任王建功說，通過秸稈打捆、高溫堆肥等利用渠道，全市秸稈綜合利用率近90%。

    “思路在變化，從被動應(yīng)付向主動破解難題轉(zhuǎn)變。”省農(nóng)委農(nóng)村能源辦公室主任陳靜宏總結(jié)，午季各地堅(jiān)持以治本為主，實(shí)施政策引領(lǐng)、示范推進(jìn)，“站在農(nóng)民立場解難題，讓農(nóng)民主動放棄燒秸稈”。

    補(bǔ)貼，依然是調(diào)動農(nóng)民積極性，推動秸稈利用最有效的舉措。

    4月，省政府辦公廳發(fā)出通知，明確小麥、玉米、油菜按照20元/畝、水稻按照10元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，省財(cái)政提前撥付省級獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金6.6億元，并首次向全省16座生物質(zhì)電廠下達(dá)農(nóng)作物秸稈發(fā)電獎(jiǎng)補(bǔ)資金5977萬元。

    各市也出臺了措施。亳州市財(cái)政下?lián)?826萬元秸稈禁燒獎(jiǎng)補(bǔ)資金及150萬元秸稈禁燒督查和獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)支持秸稈還田和打捆離田；宿州市財(cái)政下?lián)?600萬元，其中2400萬元用于補(bǔ)貼秸稈處理機(jī)具。

    在肥東縣雙橋社區(qū)，村民楊華銀介紹，社區(qū)干部反復(fù)宣講禁燒政策，不燒的話每畝可以補(bǔ)助50元，燒的話反而還要罰款200元。 “燒秸稈很不劃算，誰還愿意燒？ ”

    一方面有補(bǔ)貼鼓勵(lì)，另一方面秸稈出路也越來越多。

    數(shù)據(jù)顯示，午季農(nóng)業(yè)領(lǐng)域秸稈利用量為1398.4萬噸，占秸稈可收集量的72.7%。秸稈發(fā)電等工業(yè)領(lǐng)域利用92.9萬噸，能源化利用80.2萬噸。 “全省已形成以粉碎還田為主，飼料化、能源化利用等途徑為輔的多元化秸稈利用格局。 ”陳靜宏說。

    從焚燒走向利用，不少人看到了商機(jī)。和縣乾地圓秸稈打捆合作社投入2700萬元，購置54臺打捆機(jī)、128臺拖拉機(jī)、40臺叉車和40臺拖車，今年午收期間，打捆面積達(dá)20萬畝。

    像乾地圓一樣，午季大量專業(yè)服務(wù)組織活躍在田頭，發(fā)揮秸稈還田作業(yè)主力軍作用。各地普遍建立技術(shù)人員聯(lián)系大戶制度、秸稈還田責(zé)任包保制度，開展社會化服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)。

    對農(nóng)民而言，秸稈處理漸漸不再是“豐收的煩惱”。

    “綠色增產(chǎn)，意味著必須大力實(shí)施秸稈還田。 ”

     ——午季機(jī)械化秸稈還田2846萬畝，比去年增長近6成，秸稈處理機(jī)械大幅度增加

    7月初，我省出臺實(shí)施糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動，提出到2020年，全省糧食單產(chǎn)平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，并要求“主要農(nóng)作物的化肥和農(nóng)藥利用率提高6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)使用量零增長。 ”

    “綠色增產(chǎn)，意味著必須大力實(shí)施秸稈還田。”省農(nóng)委種植業(yè)局局長牛運(yùn)生介紹，到2020年，全省耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，這就要“推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田和過腹還田”。

    不久前，記者在廬江縣同大鎮(zhèn)馬河村采訪看到，插秧機(jī)在小麥秸稈還田的地里穿梭。種植戶關(guān)明和介紹，粉碎的秸稈經(jīng)過水泡一周就會腐爛，正好接上插秧的時(shí)節(jié)，還能疏松土壤，增加土壤肥力。 “秸稈還田是最簡潔、最便利的秸稈處理方式，并增加土壤有機(jī)質(zhì)。 ”安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授馬友華說。

    今年午季機(jī)械化秸稈還田2846萬畝，比去年午季增加1036萬畝，增長近6成。

    還田機(jī)械快速增長，為秸稈機(jī)械化還田提供了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保障?，F(xiàn)在全省秸稈打捆機(jī)、粉碎還田機(jī)、免耕播種機(jī)保有量分別達(dá)到2500臺、38987臺、20665臺，比去年底分別增長38.5%、37.9%和5.8%。 “去年打算秸稈粉碎還田，找不到機(jī)械。 ”宿州市百善鎮(zhèn)農(nóng)民陳孝為告訴記者，今年合作社有人上門發(fā)傳單，隨叫隨到。

    “從實(shí)地調(diào)研看，農(nóng)民已經(jīng)對秸稈還田初步接受，但也存在不小阻礙。 ”省農(nóng)委農(nóng)村能源辦公室副主任劉軍介紹，農(nóng)民普遍擔(dān)憂秸稈還田能否經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，比如會不會導(dǎo)致土壤太松，病蟲害增多等。

    “秸稈還田成本增加較多，同時(shí)成熟的小麥因低茬收割有損耗，粗略估算，每畝損失50斤小麥。 ”劉軍介紹，小麥低茬收割、粉碎，每畝增加成本10-15元，增加一次深翻或深旋，增加成本30-40元。此外，田間秸稈量大需增施氮肥，多灌兩次水，這樣合計(jì)每畝增加成本90-125元。

    劉軍建議，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，研究和推廣新型農(nóng)機(jī)，減少收割損耗。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，調(diào)動秸稈利用主體的積極性。加強(qiáng)對秸稈還田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)的研究和推廣，指導(dǎo)農(nóng)戶運(yùn)用新的耕種模式，讓農(nóng)戶無后顧之憂。秸稈還田會增加勞動量，考慮到因農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀，要大力發(fā)展秸稈還田處理的服務(wù)組織，提供專業(yè)化服務(wù)，“讓處理秸稈像收麥子一樣，一個(gè)電話就搞定”。

    “高溫堆肥、飼料化利用等也消化不少秸稈。 ”

     ——推動綜合利用，要完善收儲體系，落實(shí)好優(yōu)惠政策

    7月12日，界首市振海農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的生產(chǎn)車間，粉碎后的小麥秸稈加入水和農(nóng)家肥，最快8小時(shí)后，優(yōu)質(zhì)有機(jī)菌肥就生產(chǎn)出來。

    “這樣一臺制肥機(jī)一天能‘吃掉｀40畝秸稈，生產(chǎn)8噸到10噸有機(jī)肥。 ”公司負(fù)責(zé)人胡中華介紹，秸稈制肥利潤可觀，原料加上人力成本在380元/噸，市場售價(jià)可達(dá)800元/噸到1000元/噸。

    “高溫堆肥、飼料化利用等也消化不少秸稈。 ”王建功說，午季全市小麥秸稈總量約29萬噸，除粉碎還田外，還大力發(fā)展飼料化利用、肥料化利用和造紙、燃料等。

    午季，各地推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化、基料化利用。宣城市秸稈綜合利用已有15家典型企業(yè)，廣泛開展秸稈飼料化、基料化、工業(yè)化以及能源化利用；六安市已有秸稈成型燃料廠家近10家；桐城市與凱迪電廠簽訂了10萬噸秸稈收購協(xié)議，并按照獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，將315萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金提前預(yù)撥給電廠。

    然而，目前幾種主要的秸稈綜合利用方式均存在不足，難以大規(guī)模推廣。

    秸稈飼料產(chǎn)業(yè)前景廣闊，卻受制于技術(shù)、成本等因素難推廣。 “秸稈飼料主要采用氨化、青貯和微貯三種方式制成。根據(jù)地方實(shí)際，阜陽重點(diǎn)推廣了小麥秸稈的氨化方式。 ”阜陽市畜牧獸醫(yī)局專家彭紹軍說，由于技術(shù)不太成熟，秸稈飼料適口性差，纖維含量高，不適合過多喂養(yǎng)。 “要組織科研攻關(guān)，把秸稈中的不能消化的木質(zhì)素降下來，提高飼料營養(yǎng)價(jià)值和口感，降低成本。 ”

    秸稈發(fā)電是消化秸稈的重要路徑之一。但受制于收購成本，發(fā)電廠不愿收購。 “農(nóng)戶清運(yùn)秸稈費(fèi)力費(fèi)時(shí)不掙錢，也就不愿向收購點(diǎn)送秸稈。 ”宿州市埇橋區(qū)順河鄉(xiāng)大姜村姜宏勝常年運(yùn)輸秸稈，他建議政府拿錢直接補(bǔ)助收購點(diǎn)，提高收購價(jià)格，這樣拉秸稈的人就多了。

    陳靜宏介紹，雖然我省在秸稈收儲體系建設(shè)上下了大力氣，但秸稈量大面廣，農(nóng)村缺乏青壯勞力，農(nóng)時(shí)不等人，秸稈收儲體系仍難當(dāng)大任。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，一些地方在禁燒期間，被迫移出田間的部分農(nóng)作物秸稈，無法運(yùn)走就堆存在地頭、溝渠和路邊。專家建議，各級政府要積極培育秸稈收儲體系，支持各類秸稈利用企業(yè)、種植大戶開展秸稈收儲點(diǎn)（站）建設(shè)，廣泛布點(diǎn)，做好“售”“收”對接。

    “推動綜合利用，要落實(shí)好秸稈加工優(yōu)惠政策。 ”陳靜宏認(rèn)為，我省出臺文件明確秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、成型等初加工，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)，免除秸稈初加工配變基本容量費(fèi)，但一些地方落實(shí)不到位，影響企業(yè)積極性，政策效力大打折扣。

    “解決好出路問題，農(nóng)民可以改變多年耕作習(xí)慣。 ”

    ——推廣先進(jìn)機(jī)械，優(yōu)化扶持政策，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

    年年投入大量人力、物力，能解決秸稈問題嗎？ “從調(diào)研情況看，農(nóng)民的思想正在發(fā)生變化。從最初的抵制、不解，到現(xiàn)在的理解和認(rèn)可。 ”劉軍說，調(diào)研中幾乎所有的農(nóng)民都認(rèn)為，秸稈不能再燒了。

    界首在秸稈利用上起步較早，下力氣較大。王建功表示，現(xiàn)在“禁”上問題不大，精力主要放在“用”上，經(jīng)過幾年秸稈還田，農(nóng)民看到了好處，積極性比較高。

    秸稈處理難題凸顯，是伴隨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和機(jī)械化進(jìn)程加快而來。“界首等地實(shí)踐證明，解決好出路問題，農(nóng)民可以改變多年耕作習(xí)慣。 ”陳靜宏說，近年來，基層干部也從被動禁燒向主動禁燒轉(zhuǎn)變，想盡辦法開展綜合利用。

    為支持秸稈綜合利用，我省出臺系列扶持政策。比如對小麥低茬收割、粉碎，每畝增加成本10-15元，多增加一次深翻或深旋，每畝增加成本30-40元。然而，現(xiàn)實(shí)中各地政策落實(shí)不一，有的甚至無法兌現(xiàn)，挫傷了農(nóng)戶和企業(yè)利用秸稈的積極性。 “政府出臺政策不能搞一刀切，各地環(huán)境不一樣，需要區(qū)別對待。 ”專家表示，特別是財(cái)政補(bǔ)貼要做到有的放矢、重點(diǎn)突出。

    從調(diào)查情況看，農(nóng)民對先進(jìn)適用的機(jī)械要求越來越迫切，期待政府能夠加大補(bǔ)貼力度。比如，秸稈過長，大豆、玉米種子會出現(xiàn)懸空“坑死”現(xiàn)象。專家支招稱，小麥?zhǔn)斋@后，秸稈可不經(jīng)粉碎處理，直接在麥秸帶之間播種玉米。這就需要配套專業(yè)玉米播種機(jī)，播前能把播種行的麥秸稈拔掉。這類播種機(jī)價(jià)格昂貴，是普通播種機(jī)械的30倍左右，沒有補(bǔ)貼的話農(nóng)民難以承受。

    參與禁燒的宿州市埇橋區(qū)順河財(cái)政所干部孔慶祥建議，政府需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，提高購機(jī)補(bǔ)貼比例，從貸款、涉農(nóng)資金等多方面支持農(nóng)民購買先進(jìn)的收割機(jī)及粉碎機(jī)。

    “ 當(dāng)前秸稈還田發(fā)展比較快，但從農(nóng)民反映看，還田費(fèi)用比較大，財(cái)政補(bǔ)貼壓力也大，必須拓展更多利用渠道。 ”王紹田建議，一方面要尋找更經(jīng)濟(jì)簡便的利用方式，另一方面要探索市場化利用機(jī)制，讓秸稈“生錢”，形成良性循環(huán)。

    “土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營提速，為秸稈利用提供了催化劑。 ”陳靜宏表示，隨著規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，土地產(chǎn)出比提高，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械會越來越廣泛應(yīng)用。未來，秸稈綜合利用必將走上“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的大道。(來源：安徽日報(bào) 作者：史力 夏海軍)