江蘇土地新增費新規(guī)落地：20%因素法分配 掛鉤耕地保護(hù)

 　　在過去的幾年當(dāng)中，蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多耕地以土地流轉(zhuǎn)的方式由私人承包，開啟農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植。問題隨之而來，新增建設(shè)用地土地有償使用費所涉及的一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施中，這些轉(zhuǎn)由“私人承包”的耕地能否搭個“便車”？

 

　　“以前不敢用，現(xiàn)在敢了”，江蘇宿遷市一位80后鎮(zhèn)長對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。敢用的是一筆來自土地的收入，目前已納入到地方基金預(yù)算管理，即新增建設(shè)用地土地有償使用費(下稱“新增費”)。

 

　　對地方而言，這筆錢是通過省財政的轉(zhuǎn)移支付，并且捆綁項目建設(shè)。

 

　　新增費是將農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時，按核定的新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)，向取得新增建設(shè)用地的市(縣)收取的收入，按地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度分為不同的等級，以江蘇而言，各地在4-12檔之間，每平方米40-10元不等，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)征收標(biāo)準(zhǔn)越高，2013年全省約征收40億元。

 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在采訪中獲悉，對從事土地流轉(zhuǎn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的承包人而言，除了每畝的土地流轉(zhuǎn)費外，自己承擔(dān)承包面積里的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是另一筆硬性大支出。

 

　　“僅以種糧而言，我每年都能盈利，但要收回投資的成本時間較長，因為平整、通路通水等工程得我自己承擔(dān)”，種田大戶魏一虎對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。

 

　　2007年，新增費全額納入基金預(yù)算進(jìn)行管理，中央與地方按3：7分成，其中省集中10%、市縣分成60%，而地方分成部分就地全額繳入省庫，市縣分成部分由省財政通過財政結(jié)算辦理返還。

 

　　由于新增費在使用上限制在基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專用領(lǐng)域，因此，較為突出的一個問題是，省財政的返還額與各地的耕地保護(hù)任務(wù)不匹配，導(dǎo)致返還資金無法按規(guī)定用途投放，資金結(jié)余較多。

 

　　這也是鎮(zhèn)一級財政管理中出現(xiàn)的主要問題。“新增費的結(jié)余資金沉淀，并且在存放上沒有嚴(yán)格執(zhí)行財政規(guī)定，但使用上就是走一個簡單的程序而已”，上述鎮(zhèn)長表示。

 

　　“但一方面是每年新增的耕地有限，另一方面則是城市建設(shè)加快、新增費收入增長，不過本質(zhì)上還是能否統(tǒng)籌使用的問題，基層未能吃準(zhǔn)上面的政策”，上述鎮(zhèn)長分析說，具體到每個地方新增費總量其實并不大。

 

　　實際上，考慮由承包戶自己承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施也是地方降低財政支出的辦法之一，“現(xiàn)在根據(jù)省里的改革辦法，則是都納入到基本農(nóng)田保護(hù)的領(lǐng)域，不分性質(zhì)所屬。”

 

　　江蘇出臺的新增費分配管理辦法，采用了因素分配法切塊分配，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等作為省分配市、縣新增建設(shè)用地土地有償使用費的重要因素，調(diào)動各市、縣保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的積極性。

 

　　7月1日，7000多萬的兩筆涉及基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金由省財政下達(dá)到縣，幾天后就轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“全部用于兩個重大耕地保護(hù)工程，剛剛開工，對未來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)作用極大”，上述鎮(zhèn)長表示。

 

　　從改革的市縣分成上看，省財政擬對返還市縣的新增費60%部分實行因素法分配與直接返還相結(jié)合的分配方式，即在原返還市縣60%部分中，20%采用因素法由省進(jìn)行統(tǒng)籌使用和分配，40%按原渠道返還市縣。

 

　　在因素法分配部分中，則采用高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地面積、繳入省級國庫新增費和新增費使用考核情況等五項因素，分別賦予40%、20%、15%、10%和15%的權(quán)重進(jìn)行分配。

 

　　“看上去省財政是多集中了部分，但從分配因素看，則是看你具體的工作，保護(hù)耕地上你做得多，上級的支付就越多”，上述鎮(zhèn)長表示，涉農(nóng)的資金用活了。

 

　　魏一虎則認(rèn)為，以前的承包地?zé)o論發(fā)生什么情況地方都不管，但現(xiàn)在有了省財政的改革和支持，“種田不僅僅是為了經(jīng)營，也要承擔(dān)起穩(wěn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的責(zé)任。”