江蘇土地新增費新規(guī)落地:20%因素法分配 掛鉤耕地保護(hù)
“以前不敢用,現(xiàn)在敢了”,江蘇宿遷市一位80后鎮(zhèn)長對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。敢用的是一筆來自土地的收入,目前已納入到地方基金預(yù)算管理,即新增建設(shè)用地土地有償使用費(下稱“新增費”)。
對地方而言,這筆錢是通過省財政的轉(zhuǎn)移支付,并且捆綁項目建設(shè)。
新增費是將農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時,按核定的新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn),向取得新增建設(shè)用地的市(縣)收取的收入,按地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度分為不同的等級,以江蘇而言,各地在4-12檔之間,每平方米40-10元不等,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)征收標(biāo)準(zhǔn)越高,2013年全省約征收40億元。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在采訪中獲悉,對從事土地流轉(zhuǎn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的承包人而言,除了每畝的土地流轉(zhuǎn)費外,自己承擔(dān)承包面積里的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是另一筆硬性大支出。
“僅以種糧而言,我每年都能盈利,但要收回投資的成本時間較長,因為平整、通路通水等工程得我自己承擔(dān)”,種田大戶魏一虎對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。
2007年,新增費全額納入基金預(yù)算進(jìn)行管理,中央與地方按3:7分成,其中省集中10%、市縣分成60%,而地方分成部分就地全額繳入省庫,市縣分成部分由省財政通過財政結(jié)算辦理返還。
由于新增費在使用上限制在基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專用領(lǐng)域,因此,較為突出的一個問題是,省財政的返還額與各地的耕地保護(hù)任務(wù)不匹配,導(dǎo)致返還資金無法按規(guī)定用途投放,資金結(jié)余較多。
這也是鎮(zhèn)一級財政管理中出現(xiàn)的主要問題。“新增費的結(jié)余資金沉淀,并且在存放上沒有嚴(yán)格執(zhí)行財政規(guī)定,但使用上就是走一個簡單的程序而已”,上述鎮(zhèn)長表示。
“但一方面是每年新增的耕地有限,另一方面則是城市建設(shè)加快、新增費收入增長,不過本質(zhì)上還是能否統(tǒng)籌使用的問題,基層未能吃準(zhǔn)上面的政策”,上述鎮(zhèn)長分析說,具體到每個地方新增費總量其實并不大。
實際上,考慮由承包戶自己承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施也是地方降低財政支出的辦法之一,“現(xiàn)在根據(jù)省里的改革辦法,則是都納入到基本農(nóng)田保護(hù)的領(lǐng)域,不分性質(zhì)所屬。”
江蘇出臺的新增費分配管理辦法,采用了因素分配法切塊分配,將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等作為省分配市、縣新增建設(shè)用地土地有償使用費的重要因素,調(diào)動各市、縣保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的積極性。
7月1日,7000多萬的兩筆涉及基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金由省財政下達(dá)到縣,幾天后就轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn),“全部用于兩個重大耕地保護(hù)工程,剛剛開工,對未來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)作用極大”,上述鎮(zhèn)長表示。
從改革的市縣分成上看,省財政擬對返還市縣的新增費60%部分實行因素法分配與直接返還相結(jié)合的分配方式,即在原返還市縣60%部分中,20%采用因素法由省進(jìn)行統(tǒng)籌使用和分配,40%按原渠道返還市縣。
在因素法分配部分中,則采用高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地面積、繳入省級國庫新增費和新增費使用考核情況等五項因素,分別賦予40%、20%、15%、10%和15%的權(quán)重進(jìn)行分配。
“看上去省財政是多集中了部分,但從分配因素看,則是看你具體的工作,保護(hù)耕地上你做得多,上級的支付就越多”,上述鎮(zhèn)長表示,涉農(nóng)的資金用活了。
魏一虎則認(rèn)為,以前的承包地?zé)o論發(fā)生什么情況地方都不管,但現(xiàn)在有了省財政的改革和支持,“種田不僅僅是為了經(jīng)營,也要承擔(dān)起穩(wěn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的責(zé)任。”
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