周其仁:應(yīng)允許農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
而對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城站住腳的農(nóng)民,“為什么要讓老遠(yuǎn)的一塊地粘著他?對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒有任何好處。”周其仁說。
7月2日下午,在政協(xié)以農(nóng)地確權(quán)為主題舉辦的第三十四次雙周協(xié)商座談會(huì)上,周其仁表達(dá)了上述觀點(diǎn)。
眼下關(guān)于農(nóng)地針鋒相對(duì)的討論中,一些基本理念有待理清。工業(yè)化城市化背景下,農(nóng)民的出路到底是什么?農(nóng)地,究竟能不能以及應(yīng)不應(yīng)該成為農(nóng)民生活保障?對(duì)此,周其仁認(rèn)為,如果不能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓,很難解決農(nóng)民問題——目前,中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的10%,但農(nóng)村常住人口比例達(dá)48%。“必須要讓農(nóng)村勞動(dòng)力、居民比重跟農(nóng)業(yè)份額比較接近。”他稱。
他也據(jù)此來回答目前不少人士對(duì)“為什么要花那么大力氣搞土地確權(quán)”的疑問。他強(qiáng)調(diào),應(yīng)該明確一個(gè)理念:確權(quán)服務(wù)于流轉(zhuǎn)。只有將農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)了,將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)劃得很清楚,才能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,這樣也能進(jìn)一步支持工業(yè)化城市化——目前中國(guó)已經(jīng)面臨人口紅利喪失、勞動(dòng)力成本抬升問題。
周其仁還表示,對(duì)于十七屆三中全會(huì)提出的承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”,應(yīng)該“盡可能去拉長(zhǎng)”,并且中央政策和現(xiàn)行《土地承包法》中明確的“承包期內(nèi)不調(diào)地”方針,也應(yīng)該長(zhǎng)久不變。“這個(gè)真的要硬著頭皮堅(jiān)持住。越調(diào)越害農(nóng)民。”他稱,若是用一小塊土地粘著農(nóng)民,農(nóng)民就不知道土地以外更多的可能性。最早試驗(yàn)“增人不增地、減人不減地”的貴州湄潭,從86年起一以貫之堅(jiān)持堅(jiān)持下來。
“剩下的問題怎么解決?就從農(nóng)業(yè)以外去想辦法,從荒山荒地工業(yè)城市去想辦法。”周其仁稱。
在周其仁看來,“土地是保障”的說法其實(shí)存在偏差,土地結(jié)合勞動(dòng)力才是保障。然而,將勞動(dòng)力束縛在這一小塊土地上,提供的保障是非常低的。當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)土地充分有效利用,農(nóng)民的基本生活保障要通過低保解決,而不是將土地?zé)o限細(xì)分下去。目前,如聯(lián)想佳沃等新型經(jīng)營(yíng)主體都進(jìn)入農(nóng)村,“要投資首先要問,這個(gè)地可以用多久?”周其仁表示,這條線處理得越清楚越干凈利落越好。
故而在周其仁看來,目前將農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的做法,亦值得商榷。“應(yīng)該允許農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底轉(zhuǎn)走,轉(zhuǎn)了就轉(zhuǎn)了,轉(zhuǎn)了就走了。”他認(rèn)為,留下一個(gè)尾巴,并沒有什么好處。并且,現(xiàn)在進(jìn)城站住腳的農(nóng)民越來越多。
而既然確權(quán)是為流轉(zhuǎn)服務(wù),是要在市場(chǎng)上實(shí)打?qū)嵉亟灰祝芷淙手鲝?,不要把確權(quán)搞成一個(gè)必須三五年完成的運(yùn)動(dòng),而應(yīng)該是政府的經(jīng)常性服務(wù),“政府可以天天開門”。只要有買賣,上家下家就會(huì)提出確權(quán)需求,確權(quán)成本則可以從轉(zhuǎn)讓帶來的價(jià)值提升中支出。“如果沒有轉(zhuǎn)讓需求,大動(dòng)干戈搞確權(quán),人家不理。能不能把確權(quán)時(shí)間放長(zhǎng),把質(zhì)量坐實(shí),發(fā)了證就是‘鐵證’?”周其仁表示。
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