耒陽市：農(nóng)用燃油補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的分析與思考

　　近年來，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，我市的農(nóng)機(jī)保有量不斷增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)用柴油消耗量也迅速增長。耒陽市下轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、666個(gè)行政村，人口130余萬，總耕地面積50千公頃。其中水田38.35千公頃，水稻種植面積73.3千公頃。截止2014年底，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到8.25臺，789438千瓦。其中拖拉機(jī)擁有量3691臺；水田耕整機(jī)16869臺；聯(lián)合收割機(jī)1257臺，插秧機(jī)865臺。完成機(jī)械耕整面積74千公頃；機(jī)械排灌面積29.9千公傾；機(jī)械收獲面積69.9千公頃，機(jī)插面積17.2千公頃，機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)插機(jī)械化程度分別為96%、85%、22%。我市農(nóng)用柴油消耗已占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)加拖牡?5%以上，機(jī)耕、機(jī)收等農(nóng)田作業(yè)是主要的耗油環(huán)節(jié)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)用柴油實(shí)耗總量達(dá)3萬余噸。

　　一、現(xiàn)行農(nóng)用燃油政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

　　1、以稅代費(fèi)，農(nóng)民得不到實(shí)惠。為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國從50年代起就對農(nóng)用柴油采取低價(jià)優(yōu)惠政策，到70年代，又對農(nóng)用柴油給予定額補(bǔ)貼。直到1994年才取消農(nóng)用平價(jià)柴油政策?，F(xiàn)在的成品油價(jià)稅費(fèi)是通過提高汽油和柴油消費(fèi)稅，將現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，從而把養(yǎng)路費(fèi)“整合”到油價(jià)上。因?yàn)檗r(nóng)用機(jī)械主要在田間作業(yè)，并不需要交納養(yǎng)路費(fèi)，以稅代費(fèi)后，農(nóng)民不但不能享受到養(yǎng)路費(fèi)減免，反而要為機(jī)耕、機(jī)收等農(nóng)機(jī)作業(yè)支付一筆額外的燃油消費(fèi)稅。農(nóng)民不僅不會從取消養(yǎng)路費(fèi)中獲益，反而會因燃油消費(fèi)稅提高而受損。

　　2、綜合直補(bǔ)，并非長效機(jī)制。目前對農(nóng)用柴油的補(bǔ)貼主要是以農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的形式發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)用柴油補(bǔ)貼是按土地承包面積發(fā)放給農(nóng)民，特點(diǎn)是最簡單、運(yùn)行成本，但并不是一種公平、有效率的方式。綜合直補(bǔ)資金實(shí)行“綜合算帳、突出重點(diǎn)；一次發(fā)放、直補(bǔ)糧農(nóng)”的政策，糧農(nóng)綜合直補(bǔ)實(shí)行“普惠制”，補(bǔ)貼對象為全市范圍內(nèi)所有種糧農(nóng)民。補(bǔ)貼目的是為了補(bǔ)償種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保我國糧食。綜合直補(bǔ)對農(nóng)民增加收入的影響并不明顯。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是采取的保護(hù)種糧農(nóng)民利益的暫時(shí)性措施，并非長效機(jī)制。

　　3、“普惠制”，有失公正。柴油補(bǔ)貼不能搞“平均”，不能實(shí)行“普惠制”，那樣有失公正。一是農(nóng)用燃油補(bǔ)貼是針對從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，目的在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，因此補(bǔ)貼對象應(yīng)以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主；二是少數(shù)農(nóng)戶將土地閑置或拋荒，對其實(shí)施補(bǔ)貼根本就沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未將柴油補(bǔ)貼直接支付給柴油成本的直接負(fù)擔(dān)者，未達(dá)到補(bǔ)貼的目的；三是沒有充分考慮耕作習(xí)慣，未按實(shí)際耕種面積計(jì)算補(bǔ)貼，各地的耕作習(xí)慣和復(fù)種指數(shù)因地域、作物品種的不同而不同，田間用油量差別很大，綜合直補(bǔ)的方式缺乏針對性，沒有科學(xué)性。

　　4、挫傷農(nóng)民購買經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。農(nóng)機(jī)作業(yè)是低利潤和享受免稅優(yōu)惠的經(jīng)營項(xiàng)目，油價(jià)補(bǔ)貼不合理使經(jīng)營農(nóng)機(jī)效益低下，顯然會影響農(nóng)機(jī)經(jīng)營者的積極性。農(nóng)民養(yǎng)機(jī)用機(jī)積極性下降，先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具及耕作技術(shù)得不到推廣應(yīng)用。

　　5、起不到對農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所應(yīng)起的作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是生產(chǎn)發(fā)展的重要載體。因此實(shí)行農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼是推動生產(chǎn)發(fā)展的。那么農(nóng)機(jī)用油以水稻面積直補(bǔ)到農(nóng)戶，農(nóng)戶因作業(yè)價(jià)格提高用不起農(nóng)機(jī)，牛犁重新出現(xiàn)在田間地頭，生產(chǎn)力嚴(yán)重倒退，而農(nóng)機(jī)戶因效益低而不愿從事農(nóng)機(jī)作業(yè)，大量農(nóng)機(jī)具閑置，有效資源得不到利用，必然形成農(nóng)戶無機(jī)可用，農(nóng)機(jī)戶農(nóng)機(jī)閑置的不良態(tài)勢，最終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境得不到根本改善。

　　二、對農(nóng)用燃油政策的探討和建議

　　1、依法實(shí)施農(nóng)用燃油補(bǔ)貼。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第28條規(guī)定：“根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放”。按法律規(guī)定，享受燃油補(bǔ)貼的兩個(gè)關(guān)鍵條件，一是有農(nóng)業(yè)機(jī)械，二是有農(nóng)機(jī)作業(yè)面積。燃油補(bǔ)貼的對象應(yīng)該是擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械的并從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。通過補(bǔ)貼達(dá)到降低直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織的作業(yè)成本，提高種糧農(nóng)戶的積極性。

　　2、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)用燃油補(bǔ)貼辦法。在具體實(shí)施中可借鑒農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的發(fā)放辦法，由縣級農(nóng)機(jī)主管部門據(jù)本地農(nóng)機(jī)保有量、動力機(jī)械功率大小、新舊程度，設(shè)備有效證明、農(nóng)機(jī)作業(yè)量、作業(yè)環(huán)節(jié)和油品使用量，報(bào)省、市農(nóng)機(jī)主管部門核準(zhǔn)后，劃分補(bǔ)貼額度，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由農(nóng)機(jī)管理部門辦理補(bǔ)貼手續(xù)。農(nóng)機(jī)部門按機(jī)具從事農(nóng)田作業(yè)量，測算出所用柴油量，按一定比例補(bǔ)貼。

　　3、突出重點(diǎn)、突出政府監(jiān)控。政府通過柴油補(bǔ)貼，采取相應(yīng)措施調(diào)控農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)價(jià)格，可出臺農(nóng)機(jī)作業(yè)“指導(dǎo)價(jià)”、“限價(jià)”，使作業(yè)價(jià)格更加合理，真正達(dá)到“耕者有其機(jī)，機(jī)者有其耕”的目的。同時(shí)政府應(yīng)調(diào)控農(nóng)忙時(shí)節(jié)的燃油供應(yīng)，保證農(nóng)機(jī)正常作業(yè)。

　　4、加快更新現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的步伐。農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代步伐要加快，盡快淘汰耗油量大的老式農(nóng)機(jī)，替之以省油、省力、省時(shí)的新型農(nóng)機(jī)。

　　5、積極開展便民服務(wù)措施。確保成品油市場有序、穩(wěn)定，加大農(nóng)用柴油供應(yīng)，杜絕柴油季節(jié)性短缺現(xiàn)象，建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的農(nóng)用油價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)保障“三農(nóng)”需要，平抑柴油價(jià)格波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。

　　6、探討新的燃油補(bǔ)貼政策。如實(shí)行燃油稅返還，將燃油補(bǔ)貼從種糧綜合直補(bǔ)中單列出來，另立農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼項(xiàng)目等。