兩會訪談：農(nóng)業(yè)立法必須緊跟時代

　　劉振偉介紹說，農(nóng)業(yè)立法工作是與農(nóng)村改革發(fā)展實踐相適應(yīng)的，新中國建立至今，農(nóng)業(yè)立法工作從以前主要依靠政策調(diào)整進入了既依靠政策調(diào)整、又依靠法律調(diào)整的新階段，可分為起步、鞏固、停滯、啟動、法律體系形成、調(diào)整完善六個階段。目前，我國已建立起以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)，以不同領(lǐng)域?qū)ｉT農(nóng)業(yè)法律為主干，以有關(guān)法律中的涉農(nóng)條款為補充，輔之以行政法規(guī)和地方性法規(guī)，多層次、的農(nóng)業(yè)法律制度。截至2014年10月，人大常委會制定的現(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)法律有25部，國務(wù)院制定涉農(nóng)行政法規(guī)76部，各地還制定了1300多部農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布施行，對保障和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保護農(nóng)民合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。

　　在農(nóng)業(yè)法治建設(shè)上，還有哪些工作需要完善？劉振偉認為，一是一些重要領(lǐng)域的立法尚未完成。目前的25部農(nóng)業(yè)專門法律，大多是上世紀90年代和本世紀初制定的，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過渡色彩較濃，不少法律的條款已不適應(yīng)當前深化農(nóng)村改革的實踐需要，急需修改，如土地管理法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、漁業(yè)法、森林法、種子法等。另外，還有一些重要法律至今尚未制定出來，如糧食法、扶貧法、農(nóng)業(yè)投入法、農(nóng)村金融法、農(nóng)業(yè)保險法、農(nóng)田水利法、土壤污染防治法、氣象災(zāi)害防御法等。農(nóng)業(yè)立法任務(wù)相當繁重。二是一些法律的可操作性不強。法律通常包含法律原則和法律規(guī)則，由于多種原因，現(xiàn)行的一些農(nóng)業(yè)法律原則性和倡導(dǎo)性的規(guī)定多，具體的法律規(guī)則較少，可操作性不強。有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的一致性問題、與農(nóng)業(yè)法律相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定問題、法律與政策的銜接問題等，也是農(nóng)業(yè)立法需要解決的現(xiàn)實問題。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力較弱。在農(nóng)業(yè)法治建設(shè)實踐中，長期以來，對執(zhí)法重視不夠，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范，一些參與執(zhí)法的事業(yè)單位，法律地位大多不明確、執(zhí)法者權(quán)威性不夠。

　　在談到當前和今后一個時期涉農(nóng)立法的重點時，劉振偉說，黨的十八屆三中全會、四中全會決定部署及今年中央一號文件精神，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。深化農(nóng)村改革，要善于利用立法決策，將黨的“三農(nóng)”政策及時歸納、轉(zhuǎn)化，使之更加系統(tǒng)、規(guī)范，將立法與農(nóng)村改革發(fā)展實踐融為一體，發(fā)揮引領(lǐng)、推動和保障作用。今后，涉農(nóng)立法工作要關(guān)口前移，要緊扣農(nóng)村改革主題，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，加快推動相關(guān)立法。立法只有與實踐緊密結(jié)合，法律才能回歸本位、樹立權(quán)威。切實保證農(nóng)村重大改革先立后破、邊立邊破，有序推進。

　　劉振偉說，農(nóng)業(yè)立法要適應(yīng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、市場經(jīng)濟滯后性和農(nóng)業(yè)準公共產(chǎn)品性質(zhì)的特點，切實加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，建立農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，充分利用財政、稅收、信貸和保險支持等手段，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力。涉農(nóng)立法要統(tǒng)籌考慮：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念，既考慮生產(chǎn)，也要考慮包括流通、加工、消費在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條。在農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、資本市場等方面，涉農(nóng)立法要主動涉足。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源的保護與利用。過去農(nóng)產(chǎn)品長期短缺，主要考慮供給問題，高產(chǎn)是目標，不惜用竭澤而漁的方式使用資源，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已不堪重負。今后考慮問題，要利用與保護并舉，考慮可持續(xù)發(fā)展。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收。農(nóng)村改革30多年過去了，城鄉(xiāng)居民收入差距是拉大的。對此，立法要給予足夠重視。四是統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)育。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的現(xiàn)代化需要同步推進，農(nóng)業(yè)立法在突出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個重點的同時，也要注重調(diào)整和規(guī)范農(nóng)村社會發(fā)展，大力提升農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)水平，下大氣力推進城鄉(xiāng)一體化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

　　劉振偉介紹，目前已列入立法計劃的涉農(nóng)立法項目有：制定糧食法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改種子法、森林法和漁業(yè)法；已經(jīng)啟動前期準備工作的立法項目有：農(nóng)村金融立法、修改農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等。