農(nóng)業(yè)部就土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點等情況舉行發(fā)布會

　　[張紅宇]，明確總體要求。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證要按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，采取中央統(tǒng)一部署、地方負責的辦法，積極穩(wěn)妥地推進相關工作。在總體部署上，中央要求在穩(wěn)定擴大試點的基礎上，用5年左右時間完成這項工作。在試點安排上，各地要結合當?shù)氐膶嶋H，明確時間表和路線圖，不求齊步走，不搞“一刀切”。第二，準確把握政策原則。這項工作政策性強、專業(yè)性強，既要解決問題，保質(zhì)保量完成任務，又要防止引發(fā)矛盾，真正做到群眾認可，經(jīng)得起歷史的檢驗。給農(nóng)民“確實權、頒鐵證”，要始終堅持黨在農(nóng)村的基本政策，堅持依法辦事，堅持走群眾路線，堅持從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，堅持進度服從質(zhì)量。第三，抓好重點任務。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，核心是確權，重點是登記，關鍵在權屬調(diào)查，各地要從實際出發(fā)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地做好工作。要在扎實做好承包檔案資料清查、權屬調(diào)查的基礎之上，完善承包合同、建立健全登記簿、頒發(fā)權屬證書、推進信息平臺建設、建立健全檔案管理制度。[2015-02-2710:24:50]

　　[張紅宇]三、2015年主要工作農(nóng)業(yè)部等六部門《意見》的下發(fā)，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央一號文件、中辦發(fā)[2014]61號文件的重要舉措。2015年工作的重點就是抓好《意見》的落實，把工作做細做實做好，確保抓鐵留痕、抓住實效。對此，春節(jié)前召開的視頻會議已經(jīng)進行了相關工作部署。接下來，農(nóng)業(yè)部將會同有關部門著重抓好三件事。一是加強督導檢查。督促新增的9個省，也就是湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州。這9個省整省試點和其他非整省試點地區(qū)抓緊制定工作方案，并及時報農(nóng)業(yè)部備案，加大監(jiān)督檢查力度，確保完成工作質(zhì)量，確保資金使用。二是要加強配套制度建設。抓緊修訂土地承包經(jīng)營權證管理辦法，盡快出臺成果檢查驗收辦法，加快建設信息應用平臺。三是加強調(diào)查研究。因為土地確權登記頒證工作是一項根本性和基礎性的工作，實踐中有很多的新情況、新問題，政策性也非常強。[2015-02-2710:25:40]

　　[張紅宇]所以，怎么樣解決實際問題，制定和完善好相關的政策和法律，需要通過調(diào)查研究獲得手資料。對確權確股不確地、與長久不變?nèi)绾毋暯拥裙残詥栴}進行深度的研究，及時提出政策性建議，為下一步完善政策和修改相關法律奠定堅實的基礎。我的報告完畢。下面我和我的同事趙鯤副巡視員愿意回答在座媒體朋友提出的相關問題，謝謝大家。[2015-02-2710:26:26]

　　[主持人雷劉功]下面開始提問，提問之前請通報一下所代表的新聞機構。[2015-02-2710:27:52]

　　[中國網(wǎng)記者]我國為什么要在這時候開展確權登記頒證，它有怎樣的意義？根據(jù)目前掌握的情況看，農(nóng)民群眾的反應是怎么樣的？[2015-02-2710:28:52]

　　[張紅宇]非常感謝你提問，你的問題是一個非常重要的命題。剛才我已經(jīng)講到，我們改革開放有36年，改革開放的歷史就是農(nóng)村土地制度不斷改革和深化的歷史。從總體來看，我們農(nóng)村土地制度包括相關其他的制度安排是穩(wěn)定的。特別是2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實施以后，2007年《物權法》頒布以后，農(nóng)村土地承包關系以及相應的制度安排是比較穩(wěn)定的，老百姓是滿意的，也對我們農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了堅實的支撐作用。[2015-02-2710:29:36]

　　[張紅宇]但是，隨著制度安排不斷地演進，在實踐中也確確實實有一些新的問題和矛盾產(chǎn)生，特別是圍繞著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的制度安排，實踐中有問題需要解決，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，都需要對農(nóng)村土地制度，特別是承包經(jīng)營權作出更進一步的制度安排。所以在這時候開展土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作，首先是解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題。什么問題？大家都清楚，我們土地承包經(jīng)營權到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過了二輪承包，實際上在一輪承包的時候，那時候相關的農(nóng)村稅費制度還沒有像現(xiàn)在這樣全部建立，也就是農(nóng)村土地承包的面積和當時所要繳納的稅費是直接相關的。也就是說，農(nóng)民承包多少地、交多少稅，是毛估，土地到底承包了多少畝，一家一戶，帳上的面積和實際的面積不一定是非常準確的。其二，當時的測量條件，包括技術應用還不是特別廣泛。媒體同志講我們土地經(jīng)營權的流轉面積去年年底已經(jīng)達到3.8億畝，占承包地的28.8%。承包地是多少？按照大家熟知的的18億畝，如果說是3.8億畝左右，這個比例跟28.8%相比顯然是不吻合的，18億畝土地跟3.8億畝顯然不是28.8的關系，相對應的是13億畝左右的面積。這是因為過去的稅費制度相關聯(lián)的承包地的數(shù)量。[2015-02-2710:30:32]

　　[張紅宇]隨著稅費改革，擯棄了農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史以后，特別是進入新時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力轉移分工分業(yè)，承包經(jīng)營權在流轉，那么流轉的面積是多大？承包方和經(jīng)營方實際上也是一個毛估的數(shù)量概念。原來簿冊登記的是8畝，所以你包一畝就給一畝地的錢，數(shù)字都是不清楚的，帳實不符的。[2015-02-2710:32:47]

　　[張紅宇]第二個問題，我把土地承包給你以后，我能不能按合同按期收回，心里也沒有底兒。承包戶擁有占有權、收益權、分配權，有沒有相應的處置權？我流轉戶有沒有耕作權、收益權，還能不能再流轉？都沒有底兒。所以解決帳實不符、數(shù)字不清，解決相關的權能、承包戶的權能，特別是解決農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營權的權能，包括下一步解決流轉戶的權能，都需要對這一塊地有實實在在的權能，這個權能是要通過確權登記拿到一個權屬證書來解決這個問題。這是點。[2015-02-2710:33:33]

　　[張紅宇]第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入到現(xiàn)在，如何實現(xiàn)四化同步發(fā)展，顯然要搞規(guī)?；I(yè)化、集約化，土地經(jīng)營權要不斷流轉，怎么樣讓流轉的雙方都有一個明晰的權能界定？流出去以后放心，流轉以后在預期范圍內(nèi)，三年的流轉期、五年的流轉期總得踏實。從權能的設計來講，它的意義也是凸顯的，所以怎樣在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提之下，進一步按照三權分置的理論規(guī)范所有權、承包權、經(jīng)營權，具有很重大的意義。二是怎么樣在分工分業(yè)的情況下有效推進土地經(jīng)營權的流轉，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎，也需要有這樣確權登記和頒證的工作。其三，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，特別是在廣大的中西部地區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作意義重大。比如四川，人多地少，勞動力流動，歷來的比例在是相應比較高的。怎么樣放心地走出去？留下來的農(nóng)戶怎么樣通過積聚各個分散農(nóng)戶的經(jīng)營權，形成規(guī)模經(jīng)營的基礎，這本身就是一個產(chǎn)權制度改革的相關內(nèi)容。權能明不明晰，流轉順不順暢，能不能得到有效的保護？所以深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革也需要強化農(nóng)村承包地的確權登記頒證工作。這是從適應現(xiàn)代形勢發(fā)展的要求來看，從完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求來看，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、形成規(guī)模經(jīng)營的基礎要求來看，從完善和深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的要求來看，都賦予了承包經(jīng)營權確權頒證登記工作的重要性和緊迫性。[2015-02-2710:34:15]

　　[張紅宇]第三，農(nóng)民群眾對這項工作是滿意的，到目前為止1988個縣推進了此項工作，是2856個縣，三分之二。我們1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；我們有19.5萬個村，60萬個村，大約是三分之一，開展了這項工作。到目前為止，還沒有一個村、一個縣因為開展土地確權登記頒證的試點工作引發(fā)了社會沖突。從總體上看，效果是好的。去年一年包括陪同我們農(nóng)業(yè)部韓長賦部長到湖南桃江作專題調(diào)查，我專門帶隊到四川、浙江、湖南做專題調(diào)查，農(nóng)村群眾反映都是積極的。我在四川調(diào)研，農(nóng)村群眾說我們現(xiàn)在把農(nóng)村土地承包法都研究透了，我們各個都是專家，對相關條例非常熟。談到頒證這項工作，說這個證頒到手里以后，走遍天下心里都不犯嘀咕，不擔心收不回來地。到湖南調(diào)研，農(nóng)民跟我們講，農(nóng)民把土地看成自己的親兒子一樣，一個是生命的兒子，一個是土地的兒子，看得很重。所以實踐效果是好的。中央確定要用5年左右的時間把這項工作推向，一定要取得成效。謝謝。[2015-02-2710:37:07]

　　[新華社記者]請問張司長，這次確權登記頒證的主要任務是什么？有哪些重要的內(nèi)容在里面？[2015-02-2710:38:08]

　　[張紅宇]我剛才在主報告詞里已經(jīng)把這項工作談到了，在回答個問題的時候也間接提到過。這次我們開展確權登記頒證工作的主要任務，是要摸清家底?，F(xiàn)在我們講土地二調(diào)以后，承包農(nóng)村耕地以前是18.2億畝，現(xiàn)在是20.3億畝，意思就是現(xiàn)在從所有權的角度來講，把農(nóng)村耕地搞清楚了，這是國土資源部主導的工作。但是從承包經(jīng)營權，也就是從承包經(jīng)營權的角度來講，具體到2.3億個農(nóng)戶來講，家家戶戶的耕地面積是多大，東邊、西邊、南邊、北邊，四至怎么樣？原來農(nóng)民擁有的或者合同也罷，承包證也罷，和實際量出來的是不是吻合的。過兩天《不動產(chǎn)登記暫行條例》要頒布實施，這本身也是不動產(chǎn)登記的一項基礎性工作，在這一點上我們和國土資源部有高度的共識。所以首先還是把承包經(jīng)營權所涉及的2.3億承包農(nóng)戶到底擁有的數(shù)量、位置、面積，吻不吻合，把家底搞清楚，這是農(nóng)業(yè)部一項基本的工作。經(jīng)營管理到底管的農(nóng)村承包經(jīng)營權，包括涉及的面積是多大。不是13億畝，是多少呢？就需要重新進行測量、登記。[2015-02-2710:38:59]

　　[張紅宇]第二，還是要明確相關的權能。比如承包經(jīng)營權到底是多大的權能？占有權、經(jīng)營權、收益權，這無疑是完整的。作為物權來講，它還有沒有新的權能？比如抵押擔保這項權能，政策現(xiàn)在已經(jīng)有了，試點地區(qū)正在做相應的制度安排。怎么樣讓相對應的地塊和擁有的權能相吻合，有沒有這個權做抵押擔保？金融部門也罷、信貸部門也罷，愿不愿意接受這個權能，對要頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證、經(jīng)過確權以后的證，高度的關注。所以承包經(jīng)營權到底擁有什么樣的權能，特別是在2007年《物權法》頒布以后，它的權能需要在正在進行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中予以認定、完善和確認。[2015-02-2710:39:47]

　　[張紅宇]第三，我們也想通過農(nóng)村承包經(jīng)營權確權登記頒證工作建立一個信息平臺。包括這項工作從一開始是不是要重新地，一畝地一畝地地進行丈量。這個辦法和前不久國土資源部對農(nóng)村土地耕地包括在內(nèi)的所有權的確權是什么關系？相關的數(shù)據(jù)能不能共享？下一步包括流轉也罷、相關的產(chǎn)權市場建設也罷，在減少相關費用的情況下共享相關信息，這本身也是確權登記頒證的一項工作。從任務的角度來講，大體上可以歸結為這三個大的方面，解決問題、賦予權能、信息平臺共享。謝謝。[2015-02-2710:40:28]