甘肅省爭取三年左右時(shí)間基本完成土地確權(quán)頒證

　　如何讓鄉(xiāng)親們的口袋鼓起來？如何實(shí)現(xiàn)2015年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要預(yù)期目標(biāo)？省委、省政府2015年“一號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》中做出了具體安排:深入實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；突出農(nóng)民增收，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，拓展增收空間打造新常態(tài)下農(nóng)民收入增長極……

　　【目標(biāo)】

　　今年全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長5.3%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%左右，減少貧困人口100萬人，突出農(nóng)民增收，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

　　今年我省在深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中將重點(diǎn)開展以下工作：深入實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村改革，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等。

　　扎實(shí)推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，為建成小康社會(huì)奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，完善農(nóng)村市場體系；圍繞增加“三農(nóng)”投入，創(chuàng)新農(nóng)村投融資機(jī)制。

　　加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)。

　　抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬人左右

　　“一號(hào)文件”明確提出，我省各地要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩手”發(fā)力，打造新常態(tài)下農(nóng)民收入增長極。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，力爭輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬人左右，勞務(wù)收入達(dá)到860億元以上。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，保障增產(chǎn)增收，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、中小企業(yè)和以農(nóng)村服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間，拓展鄉(xiāng)村旅游空間。

　　推廣“隴南模式”發(fā)展惠農(nóng)電商網(wǎng)購業(yè)務(wù)

　　因?yàn)榻煌?、信息等問題，我省部分地區(qū)農(nóng)民們種的瓜、果、蔬菜，往往會(huì)出現(xiàn)賣難現(xiàn)象，如何來解決這一問題呢？“一號(hào)文件”中提出，要?jiǎng)?chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，加大市場體系建設(shè)，推進(jìn)電商與實(shí)體流通結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。今年我省各地將加快果蔬冷鮮庫、中藥材倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)。支持重點(diǎn)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，年內(nèi)建成縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場100個(gè)。推廣發(fā)展電子商務(wù)的“隴南模式”，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展面向農(nóng)村的電商網(wǎng)購業(yè)務(wù)，拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。落實(shí)省政府與阿里巴巴(中國)有限公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)對(duì)接。

　　優(yōu)先解決進(jìn)城定居務(wù)工人員落戶問題

　　“一號(hào)文件”明確提出，今年我省將加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，抓好15個(gè)縣和30個(gè)鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)先解決進(jìn)城定居的務(wù)工人員落戶問題，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却?。不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)掛鉤。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，解決126.58萬農(nóng)村人口和26.08萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水問題。

　　我省將推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，在58個(gè)集中連片貧困縣的2000人以上的貧困村實(shí)施學(xué)前教育全覆蓋。實(shí)施中等職業(yè)教育資源整合工程，中職教育全免學(xué)費(fèi)。實(shí)施58個(gè)片區(qū)縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，提高農(nóng)村五保省級(jí)補(bǔ)助40%。創(chuàng)新農(nóng)村集中養(yǎng)老模式，建設(shè)1000個(gè)以上的農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心。

　　建立和落實(shí)林地和森林、草原、濕地、沙區(qū)植被、物種生態(tài)保護(hù)紅線。把植樹造林與美化農(nóng)村人居環(huán)境對(duì)接起來，加大城鎮(zhèn)街道、房前屋后、交通沿線、景區(qū)周邊等綠化力度，新增營造林面積260萬畝。

　　3年左右基本完成土地確權(quán)頒證任務(wù)

　　今年我省將有序推進(jìn)農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，爭取3年左右基本完成確權(quán)頒證任務(wù)。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立分級(jí)補(bǔ)助機(jī)制。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，年內(nèi)基本完成草原承包確權(quán)和基本草原劃定工作。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)，探索產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、各項(xiàng)權(quán)能完善、有利農(nóng)民增收、保障農(nóng)民權(quán)益、管理規(guī)范有序的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制和農(nóng)村資產(chǎn)、資本、資源管理機(jī)制。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)試點(diǎn)。做好金昌市金川區(qū)、甘谷縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。

　　探索農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，制定土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范。流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有。重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源四大網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“富農(nóng)興社”工程，加快建設(shè)農(nóng)資放心店。

　　嚴(yán)處濫用職權(quán)作風(fēng)霸道的村級(jí)干部

　　我省將綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣政策、金融監(jiān)管等手段，推進(jìn)金融資源向“三農(nóng)”傾斜。改進(jìn)扶持方式，加大生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目貸款貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推廣企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)、政府性融資擔(dān)保公司等各種信用共同體參與的“大聯(lián)保”。鼓勵(lì)一定比例的到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于銀行貸款擔(dān)保，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)由“保底”保險(xiǎn)向效益保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。我省還將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律法規(guī)體系建設(shè)，對(duì)涉農(nóng)重大決策實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。深入推進(jìn)政務(wù)公開，推行鄉(xiāng)村“一站式”服務(wù)。深入開展“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處各種涉農(nóng)違法行為。

　　落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織、為民型干部、富民型黨員隊(duì)伍建設(shè)。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核長效機(jī)制，加強(qiáng)村黨組織書記、村委會(huì)主任隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。對(duì)不適應(yīng)、不作為、不擔(dān)當(dāng)者要及時(shí)調(diào)整，對(duì)濫用職權(quán)、作風(fēng)霸道、群眾反映強(qiáng)烈的要嚴(yán)肅處理。落實(shí)公務(wù)員工資改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜的政策，在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

　　應(yīng)建城鎮(zhèn)與農(nóng)村統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)市場

　　“深化農(nóng)村重點(diǎn)改革重要的一步是土地確權(quán)，土地確權(quán)后，土地承包經(jīng)營不再是原有的簡單承包合同約定，而是一個(gè)可以被估價(jià)量化的經(jīng)營使用權(quán)利，使經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了‘實(shí)體化’‘貨幣化’，農(nóng)戶可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押等。”針對(duì)我省進(jìn)行的土地確權(quán)等改革，省社科院副研究員張廣域有著自己的看法。“建議改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)能力和份額。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)城鎮(zhèn)與農(nóng)村統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)村建設(shè)和用地直接上市交易，權(quán)利與間隔相統(tǒng)一。允許土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地及其附屬財(cái)產(chǎn)通過入股、合作、轉(zhuǎn)讓和抵押等靈活多樣的形式融資，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支付能力，從而提高在市民化過程中的分擔(dān)能力和份額。”

　　優(yōu)惠政策落到田間地頭

　　“我們已經(jīng)得到了好處，看到了增收的希望。”隴南市文縣石雞壩鄉(xiāng)邊地坪村二組71歲村民符天保在電話那頭笑著說道。邊地坪村是省委外宣辦的雙聯(lián)村，348家農(nóng)戶中，有23家特困戶，符天保是其中一戶。

　　從2013年以來，省外宣辦購進(jìn)5萬株良種油橄欖樹苗，為當(dāng)?shù)卮迕窠ǔ?500畝油橄欖產(chǎn)業(yè)種植園。在包村干部的宣傳下，2014年開始符天保種植了近2畝地的油橄欖。“我們?nèi)ツ攴N植的油橄欖今年就要開始掛果，每株掛果0.5公斤，明年株產(chǎn)7~9公斤，七年后達(dá)到豐產(chǎn)期，株產(chǎn)可達(dá)50公斤……我覺得這就是政策落實(shí)帶來的好處。”