我國糧食安全相關問題分析

　　作為人口大國，糧食生產(chǎn)和供給始終是黨和政府關注的頭等大事。出于對糧食自給水平的重視和我國糧食消費剛性增長的客觀現(xiàn)實，黨和政府對糧食生產(chǎn)一直極為重視。新中國建立特別是改革開放以來，糧食生產(chǎn)能力和水平的持續(xù)提升，為我國糧食奠定了堅實的基礎。未來20年，糧食生產(chǎn)和三農(nóng)問題仍是我國現(xiàn)代化建設中的重中之重。

資料圖

　　一、我國糧食生產(chǎn)成就巨大

　　1949年以來，我國糧食生產(chǎn)整體呈現(xiàn)產(chǎn)量大幅上升、播種面積基本穩(wěn)定和單產(chǎn)不斷提高的趨勢。糧食產(chǎn)量從1949年的11318萬噸上升到了2014年的60709萬噸。從生產(chǎn)角度看，我國糧食生產(chǎn)大致可分為四個階段。1949—1958年，糧食產(chǎn)量跨越兩億噸，糧食增產(chǎn)的主要動力是播種面積增加和戰(zhàn)后恢復性生產(chǎn)等。1958—1977年，我國糧食產(chǎn)量跨越3億噸,糧食產(chǎn)量雖然總體呈現(xiàn)增長趨勢，但受政治和體制機制等因素的影響，糧食生產(chǎn)波動明顯，增速較慢。1978—1984年，我國糧食產(chǎn)量跨越4億噸,主要得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大釋放。1985—1996年，糧食產(chǎn)量跨越5億噸,得益于農(nóng)業(yè)技術水平的提高和糧食單產(chǎn)水平的明顯增長。1997至今，我國糧食產(chǎn)量跨越6億噸,糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)徘徊上升趨勢，單產(chǎn)增長變慢。

　　二、我國糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)四大主要特點

　　一是播種面積波動中略有上升?？傮w上看，播種面積的變化情況可以分為三個階段。1999年之前，播種面積相對穩(wěn)定，基本保持在8000萬公頃以上，1999年達到點8604萬公頃。1999—2003年，糧食播種面積出現(xiàn)了較為明顯的下滑，2003年一度跌落到7257萬公頃的歷史水平，主要是由于糧食價格低迷引起的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟作物對糧食播種面積的擠占。2003年至今，受糧食生產(chǎn)支持政策、糧食價格升高和需求拉動的刺激，糧食播種面積開始緩慢平穩(wěn)上升，2013年達到11196萬公頃。

　　二是單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。我國糧食總產(chǎn)量在播種面積基本穩(wěn)定的情況能保持增長，糧食單產(chǎn)提高起到了重要作用。2013年我國糧食單產(chǎn)達到5376.30公斤/公頃，為1978年的2.1倍，這主要得益于農(nóng)業(yè)科技水平的提高，農(nóng)業(yè)技術推廣體系的完善和農(nóng)業(yè)基礎設施的改善。但是,糧食單產(chǎn)增速有限，2003—2007年，稻谷、小麥、玉米和大豆的年均單產(chǎn)增幅分別為2.3%、1.5%、4.0%和1.8%，而2008—2012年期間，年均增速分別降為1.7%、0.8%、1.2%和1.4%，均呈現(xiàn)下滑趨向。

　　三是品種結(jié)構(gòu)變動較大。整體來看，我國主要糧食作物的產(chǎn)量和播種面積都有增加，但是不同階段拉動我國糧食增產(chǎn)的作物品種不同。上世紀90年代，稻谷是我國糧食增產(chǎn)的主要拉動力。進入新世紀后，玉米逐漸成為大糧食作物，播種面積于2002年超過小麥，2007年超過稻谷，總產(chǎn)量在2012年超過稻谷，也成為了糧食十一連增和糧食產(chǎn)量成功跨越6億噸的主要動力。

　　四是生產(chǎn)布局發(fā)生明顯改變。首先，糧食生產(chǎn)中心逐漸北移。改革開放之初，南方糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的40%以上，西部糧食產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的25%左右。隨著南方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，其糧食產(chǎn)量在糧食產(chǎn)量中所占的比重越來越小，目前已不足30%，而北方各省份在糧食產(chǎn)量中所占的比重不斷提高，2013年已占糧食產(chǎn)量的47.18%以上。其次，糧食生產(chǎn)集聚效應更加明顯，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力越來越強。1978—2013年間，我國十三個糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)了70%—75%的糧食,主銷區(qū)糧食生產(chǎn)所占的比重僅為5.4%，與1978年相比下跌了近10個百分點。

　　三、我國糧食生產(chǎn)仍面臨巨大挑戰(zhàn)

　　一是糧食持續(xù)增產(chǎn)的長效機制尚未建立。改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)長期增長并伴隨有一定的周期性波動。2014年，雖然我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了十一連增，但糧食增產(chǎn)基礎不牢固，脆弱性突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)靠天靠化肥農(nóng)藥的局面未得到根本改變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的長期機制還沒有完全建立，抗災能力比較薄弱。由于長期投入不足，我國農(nóng)田水利等基礎設施普遍建設滯后，目前我國有效灌溉面積僅占耕地面積的45%左右，仍有9億多畝耕地沒有灌溉條件。而水資源缺乏將成為本世紀中國農(nóng)業(yè)的威脅，2005年農(nóng)田干旱面積為5.82億畝，2007年達到7.35億畝，糧食生產(chǎn)的基礎脆弱性突出。糧食增產(chǎn)對播種面積的依賴性仍然很強，糧食單產(chǎn)貢獻仍然偏低。這說明我國農(nóng)業(yè)科技整體水平與發(fā)達相比仍存在較大差距，科技貢獻率雖然已經(jīng)提高到50%左右，但仍比發(fā)達低20多個百分點；灌溉用水的有效利用率僅為30%—40%，而發(fā)達達到70%以上，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外延性依賴嚴重。

　　三是資源環(huán)境約束進一步加劇。從長期看，我國將存在三個方面的耕地壓力。一是城市擴建、新城鎮(zhèn)建設和交通發(fā)展等的直接占用。二是不斷提高的生活水平和不斷增加的城鎮(zhèn)居民，對蔬菜水果花卉等經(jīng)濟作物日益增加的需求，與種糧爭地。三是耕地有效耕層日漸變薄,土地質(zhì)量嚴重降低。另外,水資源對糧食供給的制約問題日益突出。根據(jù)2011年中國水資源公報,我國人均水資源占有量僅為1726立方米，不足平均水平的四分之一。加之20世紀90年代以來逐漸出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)中心北移，無疑將進一步加劇糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)缺水的矛盾。

　　四是種糧比較效益持續(xù)偏低。從事農(nóng)業(yè)勞動的機會成本增加，大量的優(yōu)質(zhì)勞動力離開農(nóng)村。種糧的比較收益遠遠低于種植經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)，迫使部分農(nóng)民放棄糧食生產(chǎn)甚至退出種植業(yè)。農(nóng)業(yè)勞動力的“三八六一九九部隊”現(xiàn)象，顯示了我國糧食生產(chǎn)的勞動力投入不僅面臨著數(shù)量減少，而且面臨著勞動者素質(zhì)降低的雙重問題。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對土地的需求增加以及種植業(yè)內(nèi)部的競爭，抬高了土地租金，增加了糧食生產(chǎn)的機會成本,成為影響農(nóng)戶種糧積極性的重要因素。2004開始，財政“三農(nóng)”投入總量不斷增加，各項補貼規(guī)模不斷擴大，增加了種糧農(nóng)民的收益，激發(fā)了種糧積極性，但一旦政策支持強度減弱，或惠農(nóng)政策不足以彌補市場波動給農(nóng)民帶來的效益損失時，糧食生產(chǎn)就可能會出現(xiàn)波動。