財政轉移支付掛鉤農業(yè)轉移人口市民化

 　　國務院今天發(fā)布了《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》(以下簡稱《意見》),這是我國關于轉移支付制度的一項重大改革?！兑庖姟啡∠胤劫Y金配套要求。除按照國務院規(guī)定應當由中央和地方共同承擔的事項外,中央在安排專項轉移支付時,不得要求地方政府承擔配套資金。

 

　　一般性轉移支付比例提至60%

 

　　《意見》要求建立一般性轉移支付穩(wěn)定增長機制。增加一般性轉移支付規(guī)模和比例,逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上。改變均衡性轉移支付與所得稅增量掛鉤的方式。大幅度增加對老少邊窮地區(qū)的轉移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口,原則上通過一般性轉移支付調節(jié)。

 

　　建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,促進地區(qū)間基本公共服務均等化。規(guī)范老少邊窮地區(qū)轉移支付分配,促進區(qū)域協調發(fā)展。建立激勵約束機制,采取適當獎懲等方式,引導地方將一般性轉移支付資金投入到民生等中央確定的重點領域。

 

　　逐步取消排污費?？顚Ｓ靡?guī)定

 

　　《意見》要求逐步改變以收定支專項管理辦法。結合稅費制度改革,完善相關法律法規(guī),逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價款、礦產資源補償費等專款專用的規(guī)定,統(tǒng)籌安排這些領域的經費。

 

　　嚴格控制新設專項。專項轉移支付項目應當依據法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定設立。新設立的專項應有明確的政策依據、政策目標、資金需求、資金用途、主管部門和職責分工。

 

　　規(guī)范專項資金管理辦法。做到每一個專項轉移支付都有且只有一個資金管理辦法。對一個專項有多個資金管理辦法的,要進行整合歸并,不得變相增設專項。資金管理辦法要明確政策目標、部門職責分工、資金補助對象、資金使用范圍、資金分配辦法等內容,逐步達到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報審批程序等要求。

 

　　專項轉移支付不得用于樓堂館所

 

　　《意見》要求規(guī)范資金分配。專項轉移支付應當分地區(qū)、分項目編制。嚴格資金分配主體,明確部門職責,社會團體、行業(yè)協會、企事業(yè)單位等非行政機關不得負責資金分配。

 

　　由中央和地方共同承擔的事項,要依據公益性、外部性等因素明確分擔標準或比例。在此基礎上,根據各地財政狀況,同一專項對不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔比例,但不同專項對同一地區(qū)的分擔比例應逐步統(tǒng)一規(guī)范。

 

　　嚴格資金使用。除中央委托事項外,專項轉移支付一律不得用于財政補助單位人員經費和運轉經費,以及樓堂館所等國務院明令禁止的相關項目建設。加強對專項資金分配使用的全過程監(jiān)控和檢查力度,建立健全信息反饋、責任追究和獎懲機制,重點解決資金管理“最后一公里”問題。

 

　　取消競爭性領域專項轉移支付

 

　　《意見》明確,取消部分競爭性領域專項。凡屬“小、散、亂”,效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效調節(jié)的專項應堅決取消；對因價格改革、宏觀調控等而配套出臺的競爭性領域專項,應明確執(zhí)行期限,并在后期逐步退出,到期取消。

 

　　研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領域專項。加強競爭性領域專項與稅收優(yōu)惠政策的協調,可以通過稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的,應盡量采用稅收優(yōu)惠政策,相應取消競爭性領域專項。稅收優(yōu)惠政策應由專門稅收法律法規(guī)或國務院規(guī)定。

 

　　探索實行基金管理等市場化運作模式。對保留的具有一定外部性的競爭性領域專項,應控制資金規(guī)模,突出保障重點,逐步改變行政性分配方式,主要采取基金管理等市場化運作模式,逐步與金融資本相結合,發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。