郭曉鳴：四川推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營關(guān)注四大問題

　　當(dāng)前，四川省農(nóng)業(yè)正處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越？如何讓土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程平穩(wěn)推進(jìn)？近日，四川省社會科學(xué)院副院長郭曉鳴接受了本網(wǎng)記者專訪，就四川農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營需要高度關(guān)注農(nóng)民的利益保護(hù)、培育帶動力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體、支持政策的適應(yīng)性調(diào)整、關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給等四大問題，進(jìn)行了闡釋和解讀。

資料圖

　　土地不能為流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)需重視農(nóng)民的利益保護(hù)

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否順利地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，取決于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程平穩(wěn)有序地推進(jìn)。

　　郭曉鳴認(rèn)為，土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。因此，不能用簡單化的行政干預(yù)手段來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是路徑而不是目的，不能為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。

　　他認(rèn)為，對通過少數(shù)服從多數(shù)、定任務(wù)、下指標(biāo)，或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等行政方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的問題必須要引起高度重視，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的過程，不能演變成為其他利益主體對農(nóng)民土地權(quán)益的剝奪過程，更不能成為大規(guī)模制造無地農(nóng)民群體的農(nóng)民被動擠出過程。

　　同時，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營也不能簡單采取“低位固化”的模式。

　　大量調(diào)查顯示，雖然土地流轉(zhuǎn)形式多樣，但是“長期出租、固定租金（實(shí)物）、每年支付”仍然是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)模式，農(nóng)民難以充分參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程和分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在土地流轉(zhuǎn)中更加重視保護(hù)農(nóng)民的主體地位，對通過土地股份合作流轉(zhuǎn)土地和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，給予更大力度的政策支持，以保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。

　　政策適度調(diào)整培育帶動力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體

　　當(dāng)前，小農(nóng)戶經(jīng)營的不適應(yīng)現(xiàn)象越來越多，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的需求也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展，不應(yīng)該以農(nóng)民的衰落乃至終結(jié)為代價，也不能簡單的排斥農(nóng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，這必然是一種混合型經(jīng)營的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)戶經(jīng)營與農(nóng)業(yè)企業(yè)不應(yīng)是簡單的競爭性對立關(guān)系。

　　郭曉鳴認(rèn)為，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營過程中，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在資源整合、技術(shù)吸納、市場拓展、質(zhì)量控制等優(yōu)勢，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在與之適應(yīng)的領(lǐng)域適度發(fā)展，在此過程中應(yīng)重視依據(jù)不同區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的求大求多的單一規(guī)模偏好傾向的不合理發(fā)展。

　　同時，還要提高土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的覆蓋性。在農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域有限和帶動力不足的狀態(tài)下，雖然專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模相對較小，但這些與農(nóng)民的利益關(guān)系更穩(wěn)定和密切。

　　當(dāng)前，應(yīng)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地給予更直接的政策支持，從而依托這類本土化的新型經(jīng)營主體加速發(fā)展，在更廣泛的農(nóng)村區(qū)域提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。

　　隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，政策調(diào)整的需求也顯得尤為緊迫。郭曉鳴認(rèn)為，當(dāng)前最為關(guān)鍵的是要加快構(gòu)建和完善新型經(jīng)營主體的政策支持體系，應(yīng)重點(diǎn)從改善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善土地承包權(quán)抵押融資功能、強(qiáng)化抵御風(fēng)險能力三個重要方面，對更具規(guī)模理性和實(shí)際帶動力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，給予針對性更強(qiáng)的政策支持。

　　此外，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)不僅需要確權(quán)頒證等制度突破的支撐，也必須在產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上調(diào)整一系列不適應(yīng)的相關(guān)政策，以此完善政策體系，校準(zhǔn)政策目標(biāo)，支持多元化社會化服務(wù)組織發(fā)展。

　　強(qiáng)化約束機(jī)制保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給

　　在農(nóng)業(yè)老齡化矛盾日益嚴(yán)重的背景下，“誰來種地，怎樣種地”成為普遍面臨的困境。由于嚴(yán)重老齡化的農(nóng)民群體只能支撐自給性的小農(nóng)模式，由此導(dǎo)致許多地區(qū)耕地粗放經(jīng)營、拋荒等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已經(jīng)構(gòu)成影響農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給的重要因素。

　　郭曉鳴說，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，“非農(nóng)化”和“非糧化”就發(fā)展越快,“非農(nóng)化”在一定程度上會危及到四川的農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，四川推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)不僅要提高規(guī)模經(jīng)營水平，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給的基本目標(biāo)。

　　此外，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營過程中的“非農(nóng)化”和”“非糧化”問題，應(yīng)該引起高度重視。郭曉鳴認(rèn)為，四川在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)嚴(yán)格限制土地用途改變和保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效強(qiáng)化約束機(jī)制。同時，在財政、金融、保險等方面進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的政策傾斜力度，有效強(qiáng)化激勵機(jī)制。