順時應勢推進新型農業(yè)現(xiàn)代化

　　今年的省委農村工作會議明確提出，要以改革創(chuàng)新為動力，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。這是貫徹落實省九屆八次黨代會通過的《河南省建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》的重要一環(huán)，是在準確把握我省建成小康社會難點所在、充分認識推進新型農業(yè)現(xiàn)代化面臨的形勢、深刻理解新型農業(yè)現(xiàn)代化內涵實質的基礎上，敢于擔當重任、勇于重點突破的科學決策。既承天接地，又順時應勢。

　　推進新型農業(yè)現(xiàn)代化，是順應經濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略抉擇。黨的十八大提出了四化同步推進現(xiàn)代化建設的新設計，中原崛起，河南振興，不能因為農業(yè)現(xiàn)代化慢半拍拖后腿，不能讓短板誤了大局。必須繼續(xù)高舉農業(yè)大省這面旗幟，正視農業(yè)發(fā)展面臨的危機，念好“減、退、轉、改、治、保”六字經，掙脫生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道制約農業(yè)持續(xù)發(fā)展的“緊箍咒”，通過提質增效、節(jié)本降耗，打破糧價“天花板”封頂和種糧成本“地板”抬升的雙重擠壓。必須切實穩(wěn)住農業(yè)，讓農業(yè)成為新的經濟增長極，農村成為新的投資增益股，為推進農業(yè)現(xiàn)代化提供源源不斷的動力，為經濟發(fā)展新常態(tài)提供穩(wěn)固支撐。

　　既要如期建成小康社會，又要承擔為糧食做貢獻的責任，推進農業(yè)現(xiàn)代化是我省的必然選擇。必須把農民的積極性調動好，在千方百計穩(wěn)定糧食生產的前提下，致力于精耕細作鄉(xiāng)土文化與便捷現(xiàn)代設施結合，堅持穩(wěn)糧與增收協(xié)調共進。必須構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產格局，強化穩(wěn)糧與結構調整相互促進，注重用農業(yè)產業(yè)化推動多種形式的適度規(guī)模經營。必須一二三次產業(yè)融合互動與“六次產業(yè)”相輔相成，形成新型農業(yè)經營體系、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、現(xiàn)代農業(yè)物質裝備體系、現(xiàn)代農業(yè)物質裝備體系等，切實變農業(yè)大省為農業(yè)強省。

　　既要加快推進新型城鎮(zhèn)化，也要建設好社會主義新農村，這份鄉(xiāng)愁還要留住。新型城鎮(zhèn)化，要給力新農村建設；新農村建設，也要借力新型城鎮(zhèn)化，必須二者協(xié)調發(fā)展、互惠一體，形成現(xiàn)代化建設的雙輪驅動。要辯證理解新農村建設是一個堅持不懈的長期過程，必須由“單項突進”向“綜合發(fā)展”邁進，均衡發(fā)展；由“千村一面”向“各美其美”邁進，風格多樣；由“物的新農村”向“人的新農村”邁進，內外兼修。作為華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，要把農耕文明、本土文化和鄉(xiāng)風民俗保護好、傳承好并發(fā)揚光大，給子孫后代留下鄉(xiāng)情記憶、鄉(xiāng)愁符號。

　　既要“四化”同步推進，又不能丟了農村這一頭，新型農民這支隊伍需要穩(wěn)住。隨著工業(yè)化和城市化的推進，農民的非農就業(yè)收入不斷提高，希望與夢想更多地寄托在土地之外，外出務工日漸成為青壯年農民的。出去的不愿回，留下的不安心，不少人想丟下農村這一頭，農業(yè)人口大省同樣出現(xiàn)了農業(yè)勞動力匱乏的危機，“誰來種地”、“怎么種地”成為亟待解決的難題。必須富裕農民，提高種地集約經營、規(guī)模經營、社會化服務水平，把農業(yè)打造成大中專院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要領域；必須扶持農民，強化政府對農業(yè)的支持與保護，創(chuàng)造良好務農條件與環(huán)境，把務農提升為有尊嚴的職業(yè)；必須提高農民，加大職業(yè)教育和技術培訓力度，讓農民有文化、懂技術、會經營，并制定相應的扶持政策，建立高素質人才回流農村機制。必須把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點，建立專門政策機制，構建職業(yè)農民隊伍，讓各類新型經營主體在農業(yè)現(xiàn)代化中八仙過海、各顯神通，造就一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍，為農業(yè)現(xiàn)代化建設和農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎和保障。

　　既要在深化改革中確保農民盡可能多受益，又受到多種不利因素的制約，必須在發(fā)展適度規(guī)模經營方面“探索、探索、再探索”。農村剩余勞動力大量轉移，倒逼我們推進土地流轉、實現(xiàn)適度規(guī)模經營。一方面，在“三山”等條件不好的地方，可以通過互換并地的方式解決承包地細碎化問題，逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經營；另一方面，在黃淮海平原等條件允許的地區(qū)，探索土地轉包、出租、轉讓及入股的方式，厘清土地所有權、承包權和經營權在土地流轉過程中的權利關系和實現(xiàn)形式，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。中央出臺的《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，為我們提供了三條參考路徑。一是土地利用型的農產品，如糧油作物，需要通過土地經營權流轉達到一定的經營規(guī)模，并以規(guī)模經營戶+社會化服務組織為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經營；二是勞動密集型農產品，如蔬果等園藝產品，不是通過土地規(guī)模的擴大，而是主要通過設施化、提高附加價值，并以規(guī)模生產基地+合作組織為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經營；三是資本密集型的農產品，如畜禽等，主要通過資本的擴大，以規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)+龍頭企業(yè)為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經營。參考農業(yè)部的標準，將適度的土地規(guī)模界定為相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10~15倍，較符合現(xiàn)階段我省省情和農情。但只要符合法律和政策，符合改革方向，農民群眾歡迎，不管什么形式，都要充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，因地制宜，大膽探索多種形式的適度規(guī)模經營。（作者單位：省委政研室）