產(chǎn)糧大縣的多樣化農(nóng)業(yè)探索：流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)

 

　　不過(guò)，即便留守家中的老人和婦女，他們大多數(shù)也選擇將承包的土地流轉(zhuǎn)給大戶。這不但在于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的涌現(xiàn)能夠更高地回報(bào)農(nóng)民，更重要的是農(nóng)民從土地上解放出來(lái)后，架構(gòu)在土地上的利益開(kāi)始分化。

 

　　位于黑龍江省西北部齊齊哈爾克山縣是500個(gè)產(chǎn)糧大縣之一，盛產(chǎn)大豆、玉米和馬鈴薯。全縣耕地302萬(wàn)畝，農(nóng)戶9.8萬(wàn)，農(nóng)民36.7萬(wàn)。

 

　　日前，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳全文印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。憑借地理優(yōu)勢(shì)，再加上試點(diǎn)政策，當(dāng)前克山縣正在進(jìn)行著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的試驗(yàn)。

 

　　土地流轉(zhuǎn)的邏輯

 

　　楊振友是克山縣古北鄉(xiāng)的農(nóng)民。東北的冬天本就低溫，再加上地面結(jié)冰、北風(fēng)呼嘯，村子里冷清異常。年屆六旬的他將地流轉(zhuǎn)出去后就一門心思開(kāi)始養(yǎng)羊。這主要在于種地的綜合效益不高。“種地不賠錢就不錯(cuò)了。”

 

　　在克山縣，農(nóng)民有種大豆的傳統(tǒng)。楊振友全家有一晌（15畝）地，既有連片的平地，也有易澇的洼地。兒子外出打工后，種地的活就落到老兩口身上。但是，農(nóng)資成本的增加和種地收益的減少，讓楊振友覺(jué)得種地并不劃算。

 

　　“承包地早就流轉(zhuǎn)出去了，去年養(yǎng)了120多頭羊，掙了7萬(wàn)多。今年羊肉價(jià)格不行，但也比種地強(qiáng)。”楊振友說(shuō)，種地不但得操心影響產(chǎn)量的自然因素，即使收成好，價(jià)格上不去也影響積極性。

 

　　相較于外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)的收益顯然讓其后繼無(wú)人。跟其他地方的情況一樣，“外面的更精彩”，克山縣的年輕人也紛紛選擇“逃離”農(nóng)村，涌向大城市尋找機(jī)會(huì)。古北鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)陸海軍說(shuō)，這個(gè)村原先有100多戶，現(xiàn)在只剩不到20戶。

 

　　近些年來(lái)，克山縣著力搭建土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“兩轉(zhuǎn)”平臺(tái)。對(duì)于農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，采用“內(nèi)轉(zhuǎn)外輸”方式解決。比如，向外埠輸出、依靠項(xiàng)目吸納、發(fā)展畜牧業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)移。據(jù)報(bào)道，甚至有村莊260戶農(nóng)民舉家遷至省外。

 

　　至于“整地”，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民更不愿意投入。所謂整地，即雇傭大型機(jī)械對(duì)土層深耕深松，打破犁底層，加深耕作層，蓄水保墑。直接的好處就是提高作物產(chǎn)量。這不是過(guò)去農(nóng)民用“小四輪”就可以做到的。

 

　　克山縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)辦公室主任趙洪成對(duì)《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，在過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是小戶經(jīng)營(yíng)，很難發(fā)揮大機(jī)械的作用，測(cè)土配方、大壟雙行等先進(jìn)的高產(chǎn)栽培技術(shù)難以使用外，修建農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施就更不用提了。

 

　　在利益面前，農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)主義者。楊振友說(shuō)，“哪怕現(xiàn)在給我地，我都沒(méi)工夫種了。”原因在于，缺乏資金、管理能力讓其無(wú)法成為流轉(zhuǎn)大戶。那么，單純種承包地，一年到頭，在付出辛苦之余，收益根本無(wú)法跟養(yǎng)羊相比。

 

　　如今，克山縣的流轉(zhuǎn)價(jià)格是每畝地400元。也就意味著，每年楊振友都將有一筆固定的流轉(zhuǎn)收入6000元。“農(nóng)民在外打工，一年都可以掙三四萬(wàn)，再加上這筆承包地流轉(zhuǎn)出去的費(fèi)用，農(nóng)民自己會(huì)算賬的。”陸海軍說(shuō)。

 

　　那么土地流轉(zhuǎn)出去后，是否有收不回來(lái)的擔(dān)憂呢？楊振友想了想說(shuō)，“土地已經(jīng)確權(quán)了，流轉(zhuǎn)的土地也簽有合同，總之土地是跑不了的。”趙洪成補(bǔ)充道，現(xiàn)在農(nóng)地“三權(quán)分離”（所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)），所有權(quán)在集體，流轉(zhuǎn)出去的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 

　　對(duì)于每年給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼，流轉(zhuǎn)土地的大戶無(wú)法染指。又讓農(nóng)民有了一層放心的保障。“這一部分補(bǔ)貼每年每畝地將近80元。都是直接打到農(nóng)民賬戶上的。”楊振友說(shuō)。

 

　　為保證大型機(jī)械化作業(yè)，規(guī)?；B片經(jīng)營(yíng)是前提。如果真出現(xiàn)不愿意流轉(zhuǎn)從而影響地塊完整性的情況，村集體也會(huì)為其調(diào)整土地。趙洪成說(shuō)，類似這種情況不能說(shuō)沒(méi)有，只是不多。

 

　　流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)濟(jì)

 

　　在土地不斷流轉(zhuǎn)形成規(guī)模的這一過(guò)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紛紛涌現(xiàn)。其中，合作社經(jīng)營(yíng)土地152.5萬(wàn)畝，占耕地總面積的50.5%；種植大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地105萬(wàn)畝；家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)2.5萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)10萬(wàn)畝。

 

　　官方數(shù)據(jù)顯示，2014年，克山縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到227萬(wàn)畝。其中，合同流轉(zhuǎn)期為3年的占40%，5年期以上的占30%。全縣土地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積75%。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到。

 

　　不過(guò)，即便是土地流轉(zhuǎn)也并非一帆風(fēng)順。從傳統(tǒng)小農(nóng)戶到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，中間出現(xiàn)過(guò)“小大戶”這一過(guò)渡。趙洪成說(shuō)，比較非農(nóng)工作和務(wù)農(nóng)收益，農(nóng)民很自然地會(huì)選擇前者。那么，將土地流轉(zhuǎn)又比棄耕更為劃算。

 

　　所謂“小大戶”，主要是指農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)。它比傳統(tǒng)農(nóng)戶規(guī)模稍大，規(guī)模效益初顯，但還是無(wú)法釋放大型機(jī)械的潛能。楊振友說(shuō)，當(dāng)時(shí)全縣土地流轉(zhuǎn)一畝地每年240元。“多5塊錢都不包，我家的地又不好，價(jià)格不高。”

 

　　基于信任，外出打工的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給這些“小大戶”，再加上只是規(guī)模效益初顯，“小大戶”們有很強(qiáng)的動(dòng)力隱瞞土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用上漲的事實(shí)。趙洪成說(shuō)，“小大戶”們受益了，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民利益就受損了。

 

　　上漲的原因在于，土地流轉(zhuǎn)的新貴們——合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶開(kāi)始崛起。親歷此事的仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李鳳玉對(duì)此印象深刻。“小大戶”給外出務(wù)工的農(nóng)民180元到240元的流轉(zhuǎn)價(jià)格，“新貴”們開(kāi)出保底價(jià)350元。

 

　　李鳳玉說(shuō)，“小大戶”是不愿意看到農(nóng)民加入合作社的。但是，農(nóng)民48%的土地又集中到這些人手中。

 

　　信息對(duì)稱后的農(nóng)民開(kāi)始傾向于“新貴”。那么問(wèn)題也就隨之出現(xiàn)，驟然增加的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，“新貴”們是否能夠消化，并且還有利可圖呢？顯然，答案是肯定的。

 

　　李鳳玉對(duì)《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，大機(jī)械作業(yè)降低成本，水利設(shè)施投入支撐規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還有良種繁育、農(nóng)機(jī)推廣等服務(wù)體系的建立，科技人員“包保服務(wù)”實(shí)現(xiàn)科技增收。另外，產(chǎn)量的提升、訂單銷售的優(yōu)價(jià)保證了合作社收入增加。

 

　　從2010年因?yàn)橐?guī)模不夠虧損后，次年仁發(fā)合作社盈利1342.2萬(wàn)元。2012年底，盈利達(dá)到2758萬(wàn)元。李鳳玉說(shuō)，今年盈利與去年持平，達(dá)到5000多萬(wàn)。這個(gè)時(shí)候，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到5.4萬(wàn)畝。

 

　　對(duì)于日前中央號(hào)召的“適度規(guī)模”，李鳳玉認(rèn)為，并不是規(guī)模越大越好。不但要考慮大機(jī)械的作業(yè)能力和半徑，以及合作社管理人員的經(jīng)營(yíng)能力，還有農(nóng)作物的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，除此以外，還有氣候因素。

 

　　2011年，仁發(fā)合作社開(kāi)始與哈爾濱麥肯公司簽訂協(xié)議，訂單生產(chǎn)該公司所需要的馬鈴薯。哈爾濱麥肯公司是外資在華的獨(dú)資企業(yè)，從事冷凍及馬鈴薯制品業(yè)務(wù)。李鳳玉認(rèn)為，沒(méi)有訂單的話，就很可能沒(méi)有把握，從而造成虧損。

 

　　目前，克山全縣各類合作社總數(shù)達(dá)到681個(gè)，吸納農(nóng)戶9.1萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的92.9%。其中經(jīng)營(yíng)1萬(wàn)畝以上土地的合作社達(dá)到62個(gè)。至于種植大戶，經(jīng)營(yíng)土地1萬(wàn)畝以上的有9個(gè)。還有12家農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行著大機(jī)械全程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和專業(yè)品種種植。

 

　　這使得土地的利用率和產(chǎn)出率大幅度提高。一方面，全縣農(nóng)業(yè)科技推廣率提高到99%，種植標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)95%，土地的利用率和產(chǎn)出率分別提高2%和4%。另一方面，田間綜合機(jī)械化作業(yè)程度提高，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善等，都有利于提高產(chǎn)量。

 

　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)

 

　　從赤腳醫(yī)生，到村支書，再到合作社理事長(zhǎng)，古北鄉(xiāng)農(nóng)民孫玉慶可謂華麗轉(zhuǎn)型。在2009年，更好農(nóng)機(jī)合作社成立，當(dāng)時(shí)合作社購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具政府給予七成補(bǔ)貼，其余由社員承擔(dān)。

 

　　起初更好合作社以代耕為主營(yíng)業(yè)務(wù)，但是經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，孫玉慶說(shuō)，沒(méi)掙到大錢，但也沒(méi)虧本。如何突圍，孫玉慶意識(shí)到要發(fā)動(dòng)農(nóng)民帶地入社。到2014年，春耕還未開(kāi)始，與合作社簽訂協(xié)議的土地已經(jīng)達(dá)到5萬(wàn)畝。

 

　　不過(guò)，在流轉(zhuǎn)面積不斷壯大的同時(shí)，資金投入量也在逐年增加。資金的短缺開(kāi)始制約合作社的發(fā)展。孫玉慶說(shuō)，這么大規(guī)模的土地，特別是年初備春耕的時(shí)候，農(nóng)用機(jī)械的柴油資金，種子、化肥等農(nóng)資采購(gòu)資金，都是一筆很大的開(kāi)支。

 

　　3萬(wàn)、5萬(wàn)的小額貸款，對(duì)合作社來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車薪。即使通過(guò)“五戶聯(lián)保”，孫玉慶拿到的銀行貸款也只有30萬(wàn)元，這連大型農(nóng)機(jī)半年的油錢都不夠。

 

　　這并不是孫玉慶一個(gè)人面對(duì)的問(wèn)題，而是困擾規(guī)模經(jīng)營(yíng)后合作社、大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主共同的難題?？墒?，金融機(jī)構(gòu)也有自己的擔(dān)憂：合作社固定資產(chǎn)證件不全及土地集體所有性質(zhì)等原因，無(wú)法辦理有效的抵押手續(xù)，信用社難以對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)信貸風(fēng)險(xiǎn)，難以達(dá)到貸款條件。

 

　　盡管2003年克山縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社（下稱“克山聯(lián)社”）就同農(nóng)民簽訂有“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”協(xié)議的做法，但由于沒(méi)有相關(guān)政策、平臺(tái)，只能在貸款合同以外，以協(xié)議形式操作。

 

　　隨后在2009年，克山即被確定為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。按照要求，地方開(kāi)始土地確權(quán)試點(diǎn)。接下來(lái)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建立。2010年，克山縣出臺(tái)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試行管理辦法。2013年，又出臺(tái)相應(yīng)辦法開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和預(yù)期收益權(quán)抵押貸款。

 

　　目前，克山聯(lián)社受到了黑龍江省鑫正投資擔(dān)保公司（黑龍江省財(cái)政廳出資組建）的擔(dān)保，有合作社及出資成員固定資產(chǎn)抵押、地上農(nóng)作物預(yù)期收益權(quán)抵押、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、庫(kù)存糧食抵押、村集體機(jī)動(dòng)地抵押等六種方式。

 

　　由于擔(dān)保方式多樣、靈活，發(fā)放的貸款到期全部收回，無(wú)一筆本息逾期。2013年，信用社收息1000多萬(wàn)元，克山聯(lián)社信貸部經(jīng)理趙春陽(yáng)對(duì)記者說(shuō)。

 

　　為避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，趙洪成介紹，前期的基礎(chǔ)工作包括，各金融機(jī)構(gòu)將合作社和大戶納入信用評(píng)定范圍，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展土地確權(quán)，規(guī)范大戶必須有賬目、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。除此以外合作社還要有公積金留存、農(nóng)機(jī)具折舊。

 

　　在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方面，具體來(lái)說(shuō)，金融部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，銀行按照評(píng)估認(rèn)定值的70%進(jìn)行放貸，并有農(nóng)經(jīng)總站、司法、工商和行政村全程監(jiān)督。對(duì)不能按期還款的，采取相應(yīng)措施對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包處置，收益用于償還貸款本息。

 

　　依靠流轉(zhuǎn)來(lái)的5萬(wàn)畝土地，孫玉慶說(shuō)，今年種糧的收益接近1000萬(wàn)。這還不算玉米烘干塔（糧食烘干后賣價(jià)更高）的300多萬(wàn)。在兩年前，合作社只有6000多畝地，純收入幾十萬(wàn)。如今他已經(jīng)不再像過(guò)去那樣為貸款而擔(dān)憂。

 

　　而他所在的村落，農(nóng)民紛紛外出打工，時(shí)值傍晚，村莊中仍在冒煙的煙囪已經(jīng)日益稀少。