如何處理惠農新政下的土地承包糾紛

       隨著農村產業(yè)政策的調整和農民生產積極性的提高，農村土地的供需矛盾逐漸突出，原本棄耕的農民重新要地耕種,原先無償轉給其他承包戶代耕的農民紛紛想收回土地，由此引發(fā)了涉及土地發(fā)包、流轉以及征地補償費的諸多糾紛。

       因棄耕而轉包他人的土地能否要回

       案例：前些年，趙某棄耕承包地南下深圳打工。近年來，中央落實了一系列惠農政策，在外飽受漂泊之苦的趙某打算回老家繼續(xù)經營承包地，但村委會卻告知他土地已經發(fā)包給其他村民耕種了。趙某于是向法院提起訴訟，要求村委會返還其原先的承包地。法院判決支持了趙某的訴求。

       說法：土地是農民安身立命的根本，農民棄耕撂荒大多有著深刻而復雜的原因，不能簡單地理解為農民性放棄土地承包經營權。根據人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第6條的規(guī)定，因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產生的糾紛，發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效，返還承包地并賠償損失的，應予支持。由此可見，不論發(fā)包方是否將該承包地與他人另行建立承包合同關系，棄耕撂荒的農民要求返還承包地的，法院應當支持。

       無償轉包給他人的土地能收回嗎

       案例：李某8年前到外地打工時，和鄰居梁某簽訂了一份期限為10年的轉包合同，約定李某的承包地由梁某耕種，由李某按每畝100元的標準支付“托管費”。2013年初，李某向梁某提出想收回自己的承包地，被梁某以轉包合同未到期為由拒絕，李某為此提起訴訟。法院經審理認為，關于“三農”基本政策的重大調整，是當時訂立合同的雙方當事人所無法預料（法律上稱之為“情事變更”）的，根據公平原則，法院依法判決原、被告雙方解除合同。

       說法：《解釋》第16條規(guī)定：“因承包方不收取流轉價款或者向對方支付費用的約定產生糾紛，當事人協(xié)商無法達成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可根據發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理”。本案中，如果讓李某繼續(xù)履行合同，給付鄰居“托管費”，對李某來說顯然是不公平的。因此法院判決解除合同是恰當的。

       戶口遷到城市后土地流轉費應如何分配

       案例：5年前，劉老漢打算去城里做生意，便將承包地轉包給了本家侄子，約定轉包費每年600元，轉包期限20年，轉包費1.2萬元，一次性付清。2011年底，劉老漢在城里買了房子，一家五口轉為城鎮(zhèn)戶口。村委會聽說后，認為劉老漢應該將2011年以后剩余的土地流轉費返還村委會所有，雙方爭執(zhí)不下并訴諸法院。法院經審理，判決2011年以后的土地流轉費歸村委會所有。

       說法：根據《解釋》第9條的規(guī)定，發(fā)包方根據農村土地承包法第26條規(guī)定收回承包地前，承包方已經以轉包、出租等形式將其土地承包經營權流轉給第三人，且流轉期限尚未屆滿，因流轉價款產生的糾紛，如果承包方已經一次性收取了流轉價款，發(fā)包方請求承包方返還剩余流轉期限的流轉價款的，應予支持。本案中，劉老漢一家因轉為城鎮(zhèn)戶口，其承包的土地本應交回村委會，但由于劉老漢已經將土地轉包給了侄子，且一次性收取了1.2萬元轉包費，法院據此判決2011年后的流轉費歸村委會所有是正確的。

       能否以承包土地作抵押

       案例：2013年5月，李某打算購買農用車跑運輸，找到同村家境富裕的陳某借款，同時請鄰居張某擔保。為保證各方利益，3人簽訂了一份借款合同。合同約定：當李某不能償還借款時，陳某有權將張某的5畝大棚土地收歸己有。然而天有不測風云，2013年10月，李某遇車禍不幸死亡。出事后，陳某要求張某盡快還款，但張某實在拿不出錢。在多次催要未果的情況下，陳某訴至法庭，請求判令張某的5畝大棚土地歸自己所有。法院經審理，判決駁回了陳某的訴訟請求。

       說法：《解釋》第15條規(guī)定：“承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相應的民事責任。”據此，農民如果以自己承包的土地抵押或還債的，屬于無效行為。本案中陳某不能將張某的土地收歸己有，也不能將其土地進行拍賣用于還債。當然，這并不是說擔保人可不負任何連帶還款責任，陳某可另行起訴向張某主張債權。

       值得注意的是，十八屆三中全會《中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》中提出：在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。2014年中央一號文件《關于深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》中也規(guī)定：“在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。”但三中全會的決定和中央一號文件目前還是的大政方針，農民的承包地在現實中能夠真正用作抵押還要通過相關法律法規(guī)及實施細則的及時跟進才能得以落實。