安徽：土地流轉超７０％的背后

       界首市地處我省西北部，國土面積６６７．３平方公里，轄１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、３個街道。全市７８．８萬人，其中農村人口６３．５萬人，耕地５８．１萬畝。近年來，市委、市政府立足市情，多措并舉，充分發(fā)揮政府引導與農民主體作用，土地流轉呈加速發(fā)展態(tài)勢。截至今年１０月，全市土地流轉總面積４０．８萬畝，占耕地總面積的７０．２％，遠高于全省同期２８．７％的流轉水平。

土地流轉為什么能超過７０％

        總體上看，界首市的土地流轉呈現(xiàn)五個顯著特點：一是流轉速度加快。２０１０年流轉面積８．６萬畝，占耕地總面積的１４．８％；２０１１年９．６萬畝，占１６．５％；２０１２年２１萬畝，占３６．１％；截至２０１３年１０月，流轉面積４０．８萬畝，占７０．２％。不到３年時間，土地流轉面積增加了４．７倍，年均增長６８％。二是流轉規(guī)模較大。全市１００畝—５００畝連片流轉的有７１３戶，流轉面積１５．７萬畝，占流轉總面積的３９％。其中：專業(yè)大戶４３０戶，流轉８．２萬畝；家庭農場１７０戶，流轉３．３萬畝；農民合作社９７個，流轉３．４萬畝；工商企業(yè)１６戶，流轉０．８萬畝。流轉５００畝—１０００畝的有３６戶，流轉面積２．４萬畝；流轉１０００畝以上的有１０戶，流轉面積１．７萬畝。三是流轉期限較長。種植糧食的租期一般不少于５年，家庭農場的租期一般在１０年以上，花卉苗木的租期更長，我們調研的冠林千畝花木培育基地部分用地租期長達５０年。四是流轉形式多樣。除了傳統(tǒng)的轉包（１９萬畝）、租賃（１５．９萬畝）、反租倒包（１．４萬畝）、互換（０．８萬畝）等形式外，還探索出土地托管（２萬畝）、入股（１．２萬畝）等規(guī)模經營形式。五是流轉效益初顯。土地流轉促進了糧食生產規(guī)模經營。２０１３年，界首市小麥收獲面積５２萬畝，平均單產５０４公斤。玉米收獲面積３９．６萬畝，平均單產５７８．６公斤。小麥、玉米單產雙超千斤，糧食生產實現(xiàn)“九連增、十連豐”。土地流轉也促進了農民增收。流轉農戶每年除穩(wěn)定獲得８００元—１１００元／畝的租金收益外，還可就近在流轉土地上打工或外出務工經商，獲取工資性收入。２０１２年，界首市農民人均純收入７３４４元，處于阜陽市領先位置。今年前三季度，農民人均增收７９０元，同比增長２１％。

推進土地流轉的舉措有哪些

——黨委政府主動作為

       今年以來，先后出臺了《界首市農村土地流轉獎補資金使用和評審辦法?穴試行?雪》、《創(chuàng)新金融服務化解經營風險推進土地流轉工作實施方案》等６份文件，引導土地流轉規(guī)模經營。推行土地流轉包保責任制。市四大班子負責人分別包保１８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每位市領導帶領一名農技人員幫扶一個５００畝以上的大戶，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人幫扶一個２００畝—５００畝的大戶。市委市政府對土地流轉工作定期調度、定期考核、定期通報。

——發(fā)揮村級干部示范帶頭作用

       今年６月起該市實施了“１１５”工程，即：村兩委主要負責人每人連片流轉１００畝以上，其他班子成員每人連片流轉５０畝以上。這種工作模式成為驅動全市土地流轉快速推進的加速器，涌現(xiàn)出９６個土地流轉整村推進村。目前，參與土地流轉的村干部達５３４人，占全市村干部的７１％。９６個“整村推進”村流土地面積２８．２萬畝，占總流轉面積的６９％。

——強化財政杠桿作用

       市財政每年拿出３００萬元，對符合條件的連片流轉１００畝以上的設施農業(yè)，按固定資產投資額１０％以內給予獎補。對流轉土地１００畝以上的種植大戶，當年每畝獎補６０元，第二年后每畝獎補４０元。對全市土地流轉規(guī)模、設施農業(yè)投入規(guī)模綜合評比前１０位的，每戶獎勵２萬元；對土地流轉前６名先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎勵３萬至５萬元；對前３０名先進村，每村獎勵１萬元。通過利益引導，帶動了廣大農民土地流轉的積極性，通過激勵機制，激發(fā)了基層干部工作主動性。

——探索金融服務新機制

       針對土地流轉后規(guī)模經營風險大，融資難問題，界首市積極創(chuàng)新農村金融、保險服務，為規(guī)模經營戶保駕護航。該市在全省率先出臺了《創(chuàng)新金融服務化解經營風險推進農村土地流轉工作實施方案》，通過財政補貼部分保費，提高農業(yè)保險金額，開展保單質押，財政給予適當貼息方式，促進農業(yè)保險提標擴面，吸引金融資本投入“三農”，化解規(guī)模經營風險。從１０月份起，該市將小麥、玉米、大豆的保險金額分別由原來的２７０元、２５０元、１７０元提高到５００元、４００元和２６０元，在補交的保費中，政府給予５０％的補貼。在設施農業(yè)保險中，農戶承擔的保費，政府再給予５０％的補貼。開展大宗農作物和設施農業(yè)保單質押貸款，財政給予５０％的貼息。目前，國元農業(yè)保險公司和市農村商業(yè)銀行正著手對規(guī)模經營主體開展信用調查和篩選工作。界首市還出臺了《金融機構支持三農考核方案》，把對大戶、合作社、龍頭企業(yè)的貸款余額作為考核指標之一，動態(tài)調整對公存款，激勵金融機構擴大縣域貸款。

有哪些問題值得關注

——如何在快速流轉的基礎上鞏固流轉成效

       我們認為，土地流轉的規(guī)模比重應在現(xiàn)有基礎上鞏固提高，避免求大求快。土地流轉、規(guī)模經營有一個水到渠成的過程，要充分考慮短時間、區(qū)域性、大規(guī)模流轉可能帶來的一系列問題，必須研究相關配套政策，在精細化指導上下功夫，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，循序漸進地推進下一步流轉工作。同時，也要研究各類主體規(guī)模經營的邊際效益，使流轉戶的規(guī)模經營能力與當?shù)剞r業(yè)基礎設施、機械化水平、管理能力等相適應，避免片面追求經營規(guī)模。

——如何在較大規(guī)模流轉的同時健全風險防范機制

       一是防止流轉形式出現(xiàn)偏差。如個別地方在土地流轉中采用反租倒包形式，有悖于中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（中發(fā)?眼２００１?演１８號）精神，應予糾正。二要防止出現(xiàn)“非糧化”與“非農化”。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，為了增加收入，部分流轉大戶已減少種糧面積，改種收益較高的經濟作物，打算發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或搞“農家樂”。實行土地流轉，加快農業(yè)產業(yè)結構調整確有必要，但是，結構調整如何在確保糧食、確?；巨r田總量不減少、確保土地用途不改變、確保土地質量有提高的基礎上進行，防止出現(xiàn)非糧化乃至非農化傾向，值得引起注意。三要防止可能出現(xiàn)的社會風險。土地流轉后，進行了連片土地整理，流轉前承包土地的清晰邊界已不存在，這為今后開展土地確權登記頒證埋下了隱患。隨著強農富農政策的實施，種糧收益提高，部分流轉農戶很有可能要求收回承包地，重新回歸土地。如果宏觀經濟形勢出現(xiàn)波動，在外務工的農民也有可能回流，重新種田，由此流入方和流出方可能產生矛盾糾紛，造成社會不穩(wěn)定，對此需要未雨綢繆。

——如何在規(guī)模經營基礎上改善農業(yè)基礎設施

       調研中，大戶們仍然反映基礎設施薄弱，一是農村道路、水利設施、生產性用電等基礎設施薄弱，電力設施沒有到田間地頭，澆水用不上電；小型農田水利設施不配套，抗旱只能靠打井。二是農業(yè)基礎設施投入大，大戶實力弱，無力投。三是為生產服務的設施用地不配套，用地難。適應規(guī)模經營發(fā)展必須具備相應的倉儲、道路、曬場、烘干等設施。由于多種原因，規(guī)模經營主體面臨的設施用地普遍沒有解決。

如何強化土地流轉的政策支撐

——加快培育壯大新型規(guī)模經營主體

       一要加大現(xiàn)有政策落實力度。二要抓緊出臺促進土地流轉適度規(guī)模經營的政策。三要注重培養(yǎng)新型職業(yè)農民。

——加快創(chuàng)新農村信貸和保險政策

       一是改革質押貸款方式，積極推行農業(yè)保險保單、農業(yè)生產訂單、在地作物和大型農用生產設備的抵質押貸款試點，探索農民土地承包經營權、宅基地使用權和住房抵押貸款，以緩解規(guī)模經營主體的資金不足問題。二是支持各地組建農業(yè)擔保有限公司。建議參照中小企業(yè)融資擔保優(yōu)惠政策，對為農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場和龍頭企業(yè)等經營主體提供農業(yè)生產融資擔保的農業(yè)擔保機構，按年度擔保額給予一定比例的補償。三是推進農業(yè)保險提標擴面，穩(wěn)步開展農業(yè)險種試點，建立農業(yè)規(guī)模經營風險基金，對因災造成損失的當事人及時給予補償，使其能夠較快恢復生產。

——加快建立健全土地流轉服務機制

       建立健全土地流轉服務體系，加快構建省市縣三級土地產權交易平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉服務中心，及時為土地流轉提供信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢、產權交易等服務，積極探索通過市場調節(jié)土地流轉的長效機制。加強基層農技推廣體系條件建設，落實“一銜接、兩覆蓋”政策，建立農技人員對規(guī)模經營主體的聯(lián)系服務制度。大力培育多元化的農業(yè)經營服務組織，注重發(fā)揮供銷、郵政在農業(yè)社會化服務中的生力軍作用。充分發(fā)育土地流轉合作社、土地托管服務組織和植保、農機等專業(yè)合作社，建立覆蓋千家萬戶的統(tǒng)一服務網(wǎng)絡。