錦州2012年農(nóng)機補貼執(zhí)行情況調(diào)研報告

實施農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央“執(zhí)政為民”的宗旨和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀核心，對于減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)機裝備能力建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。

近期，根據(jù)遼農(nóng)明電【2012】114號《遼寧省農(nóng)委關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼暨秋季農(nóng)機生產(chǎn)督導(dǎo)檢查的通知》要求，針對2012年補貼計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的一些情況，錦州市農(nóng)機局對農(nóng)機購置補貼實施情況深入縣（市）區(qū)進行了調(diào)研。從調(diào)查情況看，各級農(nóng)機部門認真落實農(nóng)機購置補貼政策，群眾對農(nóng)機購置補貼工作的反映較好。錦州市農(nóng)機管理部門認為農(nóng)機購置補貼政策確實深得民心，收效好，因而應(yīng)該保持連續(xù)性，繼續(xù)實施下去。同時，工作中有一些細節(jié)問題也需要引起重視。

一、基本情況

2004年6月《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布以來，2004年至2012年，我市已連續(xù)9年享受農(nóng)機購置補貼政策，累計落實各級補貼資金30768萬元，購置機具32922臺（套），帶動農(nóng)民投入7.8億元。特別是今年我市爭取補貼資金8750萬元，創(chuàng)歷史新高，現(xiàn)已圓滿地完成了農(nóng)機購置補貼資金專項計劃。補貼面已覆蓋所有縣區(qū)，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的積極性，加速了農(nóng)機化新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高了農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、推動科技進步，為我市農(nóng)機事業(yè)的又好又快發(fā)展起到了積極的促進作用。

1、發(fā)揮了財政補貼資金的拉動效應(yīng)，調(diào)動了農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。補貼政策實施9年來，帶動農(nóng)民農(nóng)機化投資7.8億元，農(nóng)機作業(yè)已成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑。

2、農(nóng)機新技術(shù)、新機具得到進一步推廣，特別是玉米聯(lián)合收獲機械作為補貼的重點，大大推動了玉米機收、保護性耕作機械化技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)保護性耕作面積達到19萬畝，深松面積達到22萬畝。近幾年來，全市耕種收綜合機械化水平每年提高都在1%以上，2011年達到67%，2012年計劃提高2%，力爭達到69%。

3、優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。幾年來，我們都采取重點補貼大中型拖拉機、玉米收獲機、水稻插秧機等機型為主。農(nóng)機資源得到了合理配置。大量的大型補貼機具的購置和應(yīng)用，加快了土地資源的整合利用，有利于形成規(guī)模生產(chǎn)，節(jié)約和轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增收農(nóng)民致富創(chuàng)造了條件。

4、體現(xiàn)了黨和政府對“三農(nóng)” 扶持、重視，同時給農(nóng)機事業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇，提高了農(nóng)機部門的社會形象和地位。

5、提升了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展速度，促進農(nóng)機市場產(chǎn)銷兩旺。在農(nóng)機具購置補貼的促進下，全市農(nóng)機工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)以及經(jīng)銷企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)能力、經(jīng)營能力不斷增強，經(jīng)濟效益持續(xù)增長，基本實現(xiàn)農(nóng)機市場產(chǎn)銷兩旺的良好局面。

6、縣級農(nóng)機部門能夠按照省補貼工作實施方案的要求規(guī)范管理、嚴格操作。各縣（市）區(qū)均完善了農(nóng)機購置補貼工作機制，成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了本地區(qū)具體的實施方案。各縣（市）區(qū)結(jié)合本地實際，采取了科學(xué)合理、行之有效的措施，確保了我市農(nóng)機購置補貼工作規(guī)范、、廉潔實施，得到農(nóng)民群眾、農(nóng)機企業(yè)和黨委政府的普遍認可。北鎮(zhèn)農(nóng)機部門出臺了農(nóng)機購置補貼責(zé)任制、購置補貼信息公開制度、購機核實辦法、農(nóng)機質(zhì)量投訴處理制度等工作制度，加強廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，建立健全了一套完整的備查工作檔案。凌海農(nóng)機局通過設(shè)立公示板，公開工作程序，公布補貼對象，接受社會監(jiān)督，提高補貼工作的透明度。

二、存在的問題

1、補貼資金規(guī)模尚需擴大。一是近年來,補貼資金規(guī)模雖逐年增加,但購機者尚不能完全滿意。突出表現(xiàn)在：前些年省農(nóng)機主管部門安排重點機具在中央補貼30%的基礎(chǔ)上，省級配套20%，且購機戶直接差額購機，市縣兩級在此方面也加大了宣傳力度。近幾年來，配套形式發(fā)生了變化，省財政以購機獎勵的形式補貼給了合作社，而且有一定的標準限制，獎勵額為10%，購機戶實際得到的補貼少了，而且10%在第二年才能拿到。一臺大的玉米收，金額在30萬元左右，多拿20%對農(nóng)機戶來說不是一個小數(shù)目，農(nóng)機戶壓力增大。二是雖然補貼資金有所增大，補貼目錄范圍逐年擴大，但國補資金比例卻沒能夠相應(yīng)進行增長，所以在很大程度上還不能滿足購機戶的補貼需求。

2、由于編制體制、工作經(jīng)費、政府考核重點不同等原因，導(dǎo)致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，宣傳力度不大，工作主動性不高，服務(wù)管理不到位、不扎實，工作不細，敷衍了事，造成部分農(nóng)戶對購機補貼工作不了解，不少農(nóng)戶因不了解政策錯過了報名時間，有的在補貼工作結(jié)束后仍到縣農(nóng)機局申請農(nóng)機補貼，有的還把電話打到市局。

3、部分生產(chǎn)廠家三包服務(wù)不及時，影響了機具正常作業(yè)，使部分農(nóng)民對農(nóng)機管理部門產(chǎn)生了誤解和埋怨，對購機補貼政策造成了不好的影響。11月12日去黑山對農(nóng)機購置補貼實施情況進行核查時一購機戶反映廠家服務(wù)不到位，零件壞了幾天都來不了人維修。

4、實施農(nóng)機購置補貼政策，縣區(qū)需要做大量的工作，如召開會議、宣傳發(fā)動、機具核實等，尤其是機具核實工作量大，不可避免地會增加農(nóng)機管理部門的開支。在實行部門預(yù)算，經(jīng)費包干的情況下，又要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經(jīng)費，將會使項目單位處于為難境地，從而最終影響工作。

三、措施及建議

針對近年來出現(xiàn)和存在的矛盾和問題，各級農(nóng)機部門都能夠高度重視，認真進行分析和研究，及時處理和化解了很多熱點難點問題，經(jīng)總結(jié)和歸納提出如下建議：

1、農(nóng)機購置補貼是一項系統(tǒng)工程、民心工程，建議各級政府要進一步加大工作力度，確保地方配套資金，因地制宜，因事制宜，適當增加補貼資金，尤其是增加省級配套資金，建議還依照過去的辦法在農(nóng)機戶購機時直接享受補貼，以減輕農(nóng)機戶的負擔(dān)。

2、對生產(chǎn)供貨廠家制定明確的制約措施，監(jiān)管履行合同，承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，違規(guī)行為。

3、充分發(fā)揮市、縣農(nóng)機質(zhì)監(jiān)站的作用，加強對補貼機具“三包”的監(jiān)管力度，確保機具為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻。

4、加大機具核實力度，嚴格按照《遼寧省2012年農(nóng)機購置補貼實施方案》（遼農(nóng)機【2012】87號）文件要求，采取有效措施，逐臺核實補貼機具到位情況，提高監(jiān)督檢查的實效性。北鎮(zhèn)市農(nóng)機部門在人員緊，業(yè)務(wù)量大的情況下，積極想辦法，依靠監(jiān)理所、質(zhì)監(jiān)站的力量在下去辦牌照、農(nóng)機質(zhì)量問卷調(diào)查的同時進行機具核實。

5、由于縣級財政基本上是吃飯財政，建議省里效仿糧食綜合補貼的辦法配備農(nóng)機工作經(jīng)費。