新疆：積極構(gòu)建政策法規(guī)體系 全力優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展良好環(huán)境

政策法規(guī)為農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展導(dǎo)航 農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)工作座談會(huì)各省發(fā)言選登
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，新疆農(nóng)機(jī)管理部門始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)構(gòu)建、高位推動(dòng)、狠抓落實(shí)的工作理念，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)力度，積極構(gòu)建新疆農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系，建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，有力促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展。

黨的十六大以來，先后公布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策法規(guī)保障。為了落實(shí)好一系列農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)，自治區(qū)也已出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)及配套規(guī)定近十項(xiàng)，與政策法規(guī)一并構(gòu)建了相對(duì)完善的新疆農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系。

在農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)中，自治區(qū)主要采取以下四項(xiàng)做法：

一是頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃。2004年4月，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施，為了充分借好《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的東風(fēng)，自治區(qū)加緊修訂1998年制訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》。2004年11月，新修訂《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施，使得新疆成為最快落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的省區(qū)，而且法規(guī)中對(duì)“三大市場(chǎng)”執(zhí)法監(jiān)管規(guī)定也是走在了的前列。2006年，自治區(qū)財(cái)政還依據(jù)新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》中有關(guān)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展內(nèi)容，將農(nóng)機(jī)局上報(bào)項(xiàng)目列入當(dāng)年財(cái)政A類預(yù)算。2007年，自治區(qū)黨委、人民政府決定依據(jù)新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，對(duì)1999年自治區(qū)人民政府頒布實(shí)施的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》進(jìn)行修改，并于2011年8月正式下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

二是因地制宜，深入調(diào)研。為了使修訂的政策法規(guī)體現(xiàn)出對(duì)今后一個(gè)時(shí)期自治區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展的針對(duì)性、前瞻性、指導(dǎo)性，增強(qiáng)可操作性，在《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施之前，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局就已和自治區(qū)人大、自治區(qū)法制辦在全區(qū)開展調(diào)研，針對(duì)新疆農(nóng)機(jī)化發(fā)展不同于內(nèi)地省區(qū)的實(shí)際，反復(fù)進(jìn)行座談研究，最終形成了具有新疆特色的農(nóng)機(jī)化管理?xiàng)l例。同樣，政府《意見》的出臺(tái)，區(qū)農(nóng)機(jī)局也是早在2005—2006年就在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部精心組織進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研。為了保證調(diào)研取得實(shí)效，區(qū)農(nóng)機(jī)部門制定了詳細(xì)的調(diào)研提綱，同時(shí)，設(shè)計(jì)了大量的切實(shí)可行的調(diào)查表格，通過深入調(diào)研，掌握了手資料，對(duì)制約和影響全區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展重大、關(guān)鍵問題有了較的把握。在此基礎(chǔ)上，還用客觀數(shù)據(jù)和事例，有力有據(jù)地向自治區(qū)黨委、人民政府提出修改1999年政府《意見》的重要性、必要性，引起了黨委、政府的高度重視。2007年，由自治區(qū)黨委農(nóng)辦牽頭，組織自治區(qū)人民政府辦公廳秘書五處、畜牧廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等七家單位組成三個(gè)調(diào)研組分赴南疆、北疆、東疆進(jìn)行綜合調(diào)研，最終出臺(tái)了一個(gè)具有較高含金量、可操作性強(qiáng)、指導(dǎo)新疆今后一段時(shí)期的農(nóng)機(jī)化綱領(lǐng)性文件。

三是積極溝通，爭(zhēng)取支持。為了爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門和相關(guān)廳局的支持，區(qū)農(nóng)機(jī)局在《條例》修訂和《意見》出臺(tái)過程中的調(diào)研、起草、論證等各個(gè)階段，積極與相關(guān)部門溝通。為了讓相關(guān)部門限度地了解農(nóng)機(jī)、理解農(nóng)機(jī)化工作，幾年來，每次重大農(nóng)機(jī)活動(dòng)甚至是出國(guó)考察農(nóng)機(jī)部門都會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)廳局同志參加。另外，為了縮小分歧，針對(duì)自治區(qū)人大、自治區(qū)法制辦及相關(guān)廳局提出的問題和意見，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局還專門組織再次調(diào)研、走訪。同時(shí)，特別重視加強(qiáng)與自治區(qū)黨委農(nóng)辦的溝通力度，爭(zhēng)取他們的支持。

四是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法。近年來，為認(rèn)真履行、自治區(qū)法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)管理部門的法定職責(zé)，農(nóng)機(jī)部門充分依托農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)，加快組建地、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，進(jìn)一步建立健全農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管體系。截至2011年，全區(qū)經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬獬闪⒌牡?、州?jí)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已達(dá)到11個(gè)，縣（市）級(jí)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)44個(gè)，執(zhí)法人員超過300人。未成立農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縣市，也已內(nèi)設(shè)成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)主體資格準(zhǔn)入，通過開展農(nóng)機(jī)市場(chǎng)互查、春耕生產(chǎn)等重要時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)專項(xiàng)整治等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，全區(qū)共開展農(nóng)機(jī)市場(chǎng)執(zhí)法檢查1000余次，出動(dòng)執(zhí)法人員7500人次，檢查農(nóng)機(jī)營(yíng)銷、生產(chǎn)企業(yè)及維修點(diǎn)4250家、2000余種型號(hào)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，查處違法違規(guī)案件200余件，受理投訴500余件，共挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元，有力地打擊了違法行為，維護(hù)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。另外，積極推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黑車非駕”等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)違法行為。2011年，自治區(qū)已創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣市27個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”示范縣市4個(gè)。