專家談2011年“三農(nóng)”五大熱點(diǎn)

歲末年初，一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略部署“由農(nóng)起航”。中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)議清晰地傳遞出今年“三農(nóng)”工作的新信號(hào)，即將出臺(tái)的中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注三農(nóng)發(fā)展方向，一批新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策“蓄勢(shì)待發(fā)”。權(quán)威專家表示，展望2011年“三農(nóng)”工作，亮點(diǎn)即是熱點(diǎn)，熱點(diǎn)也是難點(diǎn)，保糧收、固水利、促民生、穩(wěn)農(nóng)價(jià)將是重要著力點(diǎn)。

　　——糧食寫入新年賀詞　“保糧戰(zhàn)役”再次打響

　　在2011年新年賀詞中，胡錦濤主席首次提到“糧食”，將其與能源資源等問題一起列入全球性問題中。此前，根據(jù)31個(gè)省區(qū)市抽樣調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，2010年糧食總產(chǎn)量為10928億斤，比上年增加312億斤，增產(chǎn)2.9％。這是我國糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)。為何連續(xù)七年糧食增產(chǎn)，中央領(lǐng)還要在新年伊始再提“糧食”？三農(nóng)問題專家紛紛對(duì)此進(jìn)行了分析。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，我國糧食問題的基本特征是“脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡”。脆弱平衡，是指保障糧食的資源條件貧乏，表現(xiàn)為耕地?cái)?shù)量日趨減少、水資源短缺加劇等；強(qiáng)制平衡，是指種糧成本快速增長，農(nóng)民種糧比較收益不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，機(jī)會(huì)成本高，保障糧食，需要政府強(qiáng)力主導(dǎo)；緊張平衡，是指總供給保障所有人口糧食的能力不寬裕?？紤]到這三個(gè)基本特征，確保我國糧食，就需要政府強(qiáng)有力的政策支持。

　　人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田不久前撰文指出，展望2011年，我國糧食安臨很大的壓力。壓力主要來自快速發(fā)展的城市化對(duì)肥沃耕地的侵蝕，抑通脹使糧價(jià)上漲趕不上其他產(chǎn)品漲價(jià)，種糧比較效益低，氣候變化異常使欠款太多的農(nóng)田水利難以為繼。

　　耕地被侵占已成了糧食一大殺手。土地撂荒和耕地被非法侵占都危及到糧食種植面積不能確保，因此講糧食不能不以堅(jiān)決的措施落實(shí)國務(wù)院提出的確保18億畝耕地紅線。新年伊始，多起土地督察“約談”說明了中央保紅線以保糧食的決心。

　　糧食安臨的另一個(gè)瓶頸是，目前我國糧食生產(chǎn)比較利益太低，形成新的工農(nóng)剪刀差，即：種糧收入與種植經(jīng)濟(jì)作物收入、外出打工收入與種糧收入愈拉愈大，糧價(jià)上漲速度一直趕不上農(nóng)資上漲速度等嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性。

　　鄭風(fēng)田則表示，糧穩(wěn)才能天下穩(wěn)，手中有糧，心中不慌。從中長期看，我國目前低糧價(jià)、泛糧食化的戰(zhàn)略需要重新調(diào)整，從泛糧化到重點(diǎn)?？诩Z，讓種糧的農(nóng)民有積極性，打好糧食生產(chǎn)的基石，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。

　　――農(nóng)田水利建設(shè)最受關(guān)注　專項(xiàng)資金需用好用足

　　我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重、整體薄弱，尤其是部分地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。“水利欠賬太多，要出大問題”正是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。近年來頻繁大范圍的干旱洪澇暴露出我國農(nóng)田水利已到了不能再拖下去的地步，必須下大力氣、投大資金來解決。

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力，提出要“把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)”。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。專家預(yù)測(cè)，2011年三農(nóng)工作重點(diǎn)將首推農(nóng)田水利建設(shè)。即將出臺(tái)的2011年中央一號(hào)文件把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重頭已毫無懸念?！恫t望》新聞周刊日前刊文透露：新的一號(hào)文件將首次聚焦水利建設(shè)，且將明確提出“從土地出讓金中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)。”

　　12月12日水利部部長陳雷主持召開水利部黨組擴(kuò)大會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)等水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水電等各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。專家據(jù)此分析，水利部將籌備召開水利工作會(huì)議和水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議，對(duì)2011年農(nóng)田水利工作作出部署。

　　“我國的土地資源情況，決定了我國對(duì)農(nóng)業(yè)水利的依賴性比較強(qiáng)。如果不加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，我國的土地資源就不足以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英接受記者采訪時(shí)表示。

　　目前，我國有18億畝農(nóng)地，能播種糧食的農(nóng)地面積約13億畝。在這13億畝農(nóng)地中，約有8億畝是可灌溉有保障的水地。水利基礎(chǔ)設(shè)施是保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的重要因素。即便發(fā)生旱澇，如果我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施比較好，抗旱抗?jié)车哪芰捅容^強(qiáng)，就不至于因水的問題而引起糧食生產(chǎn)的大幅波動(dòng)。

　　――城鎮(zhèn)化促農(nóng)融城　關(guān)鍵要解決好“人地利”問題

　　專家認(rèn)為，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵要解決好“人、地、利”這三個(gè)突出問題，“人”是根本，“地”是關(guān)鍵，“利”是重要影響因素。

　　關(guān)于“人”，專家預(yù)計(jì)，2011年農(nóng)民工融城的速度會(huì)進(jìn)一步加快，并將釋放出巨大的消費(fèi)能力。韓俊表示，城鎮(zhèn)化要真正體現(xiàn)以人為本，必須把解決農(nóng)民工這個(gè)龐大群體的民生問題放在更加重要的位置上。如果不徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加市民，就不能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)基本條件。而從城市角度考慮，城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)若沒有穩(wěn)定的勞動(dòng)大軍，是缺乏堅(jiān)實(shí)支撐的。由此來看，從2011年起，農(nóng)民工市民化進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步加快。

　　江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長尹小健認(rèn)為，應(yīng)允許遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民保持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的雙重身份。農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，不同于一般意義上的城市化。把農(nóng)村城鎮(zhèn)化建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，將會(huì)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。在兼業(yè)農(nóng)民大量存在，城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定，社會(huì)保障水平低的情況下，讓進(jìn)入農(nóng)村城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄農(nóng)民身份，也就是放棄附加在農(nóng)民身份上的承包地，困難是顯而易見的。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)十分注意土地的節(jié)約，并村建鎮(zhèn)，農(nóng)村宅基地置換農(nóng)村城鎮(zhèn)建房用地，可以積極穩(wěn)妥地試行。

　　關(guān)于“地”，專家明確指出，土地問題是三農(nóng)問題的核心，一定要給農(nóng)民吃下這顆“定心丸”。韓俊表示，農(nóng)民與土地唇齒相依，只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能夠定性。土地問題既是“三農(nóng)”的焦點(diǎn)，也是難點(diǎn)、重點(diǎn)、分歧點(diǎn)。土地問題背后是利益問題，沒有任何一個(gè)是因?yàn)楸Ｗo(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益，而使城市化發(fā)展受到影響。

　　關(guān)于“利”，專家們表示，利益沖突在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中客觀存在，包括城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益沖突；城鎮(zhèn)化與工業(yè)生產(chǎn)的利益沖突；區(qū)域間的沖突等等。而“以農(nóng)為本”是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的關(guān)鍵，市場(chǎng)機(jī)制是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的基礎(chǔ)。

　　――農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將繼續(xù)上漲　應(yīng)確保有效供給

　　尹小健預(yù)測(cè)，2011年主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總的趨勢(shì)是上漲的，是否會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)或大幅上漲，將取決于天氣狀況、通脹及通脹預(yù)期的強(qiáng)度、各級(jí)政府的投入水平，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式的變化。

　　陳錫文表示，在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件和生產(chǎn)水平之下，農(nóng)產(chǎn)品的綜合消費(fèi)水平已經(jīng)超過了農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。據(jù)保守估計(jì)，按我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平計(jì)算，我國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品至少相當(dāng)于利用了境外6億畝以上的農(nóng)作物播種面積，這也是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難度加大的一大原因。

　　據(jù)黨國英分析，這幾年蔬菜水果價(jià)格上漲厲害，糧菜比價(jià)發(fā)生了顯著變化，中央多年不太強(qiáng)調(diào)的“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制又提出來了。但從趨勢(shì)上看，菜糧比價(jià)還有可能上升。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雇傭工的日工資單價(jià)將超過城市服務(wù)業(yè)的平均水平，引起蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的成本上升。城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)精細(xì)蔬菜的需求增加，致使蔬菜平均價(jià)格可能繼續(xù)提高。

　　專家同時(shí)建議，要確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升流通環(huán)節(jié)的效率。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長徐小青表示，當(dāng)前CPI連續(xù)數(shù)月漲幅較高，其中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的貢獻(xiàn)不小，這與供應(yīng)環(huán)節(jié)的一些問題有關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作，中央提出落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，就是為了搞好市場(chǎng)流通體系建設(shè)，減輕通脹壓力。2010年的糧食產(chǎn)量充足，秋糧收成很好，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的基本面是好的。2011年要確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，需通過提升流通環(huán)節(jié)效率來實(shí)現(xiàn)。

　?。r(nóng)民增收制約因素待　須著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

　　2010年農(nóng)民收入超過5800元，增量創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，長期制約農(nóng)民增收的因素尚未根本，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民增收仍然面臨不少困難。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心研究員趙長保分析，2011年農(nóng)民增收將面臨三大新困難：一是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)連續(xù)7年增產(chǎn)，在基數(shù)較高的情況下，繼續(xù)靠增產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收的難度較大；二是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少，農(nóng)業(yè)用工成本快速增加，依靠廉價(jià)勞動(dòng)投入帶動(dòng)家庭經(jīng)營收入增長的難度加大；三是隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求結(jié)構(gòu)不相稱的矛盾加劇，通過加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長的難度加大。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，要實(shí)現(xiàn)促農(nóng)增收，需要在提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率上下功夫。過去我國農(nóng)民收入快速增長，在很大程度上依賴外部條件。今后要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須建立在農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，這是一條保持農(nóng)民快速增收的可持續(xù)途徑。因此，2011年要在通過提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入。一要加快農(nóng)村勞動(dòng)力分化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)化；二要轉(zhuǎn)變吸納農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模，讓更多的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素；三要培育好農(nóng)村市場(chǎng)，讓一些農(nóng)民有更加便利的條件擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增產(chǎn)增效增收。

　　專家還強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，家庭經(jīng)營收入和工資性收入合計(jì)占到農(nóng)民人均純收入的90％左右。因此，當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民收入增長，應(yīng)當(dāng)要以家庭經(jīng)營收入和工資性收入為著力點(diǎn)。同時(shí)也要看到，近年來轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長較快，而且從長遠(yuǎn)來看都有很大的增長空間，應(yīng)當(dāng)逐漸成為農(nóng)民增收的重點(diǎn)。